“這個碼頭船舶防污積分排名靠前，能享受到‘綠色通道’的服務，這讓我們船能夠快進快出，效率提高了很多，成本降了不少。”12月5日，靠泊在泰州虹橋碼頭的“隆運688”船船東劉志營開心地說。

劉志營口中的積分正是靶向針對長江經濟帶生態環境警示片曝光部分地區存在的碼頭虛假接收、船舶非法排放污染物等問題，由泰州海事局探索推出的新舉措--沿江企業船舶污染防治積分管理制度。該制度通過反向懲戒和正向激勵雙向機制，量化考核碼頭、船廠等企業，壓實企業的船舶污染防治主體責任,已于今年3月份在泰州沿江港口正式運行。

創新機制 污染防治吹響“集結號”

【資料圖】

“泰州沿江碼頭船廠多達89家，年船舶進出港艘次超過38萬，船舶和港口污染防治監管責任大。如何有效防范碼頭虛假接收、船舶直排污染物問題的發生，我們一直在研究、分析和探索。問題發生的根源在于各級責任的不落實。”泰州海事局黨委委員、副局長顧華慶介紹。

港口和船舶污染防治工作涉及船舶、航運公司和碼頭等企業的主體責任、各級政府的屬地責任以及海事、交通、城管、住建、生態環境等部門的監管責任。依靠單一部門的監管，必然事倍功半，需要統一指揮形成合力。

泰州市長江水上交通安全專業委員會由泰州市人民政府發文設立，是全市長江水上交通安全和污染防治工作統籌協調機構，負責統籌協調解決長江水上交通安全生產中的重大問題，建立健全長江水上交通安全責任體系和長效管理機制，全面推進長江水上交通安全和污染防治工作。

積分制由專委會牽頭，泰州海事局具體實施，沿江市（區）政府、市縣兩級監管部門共同執行，以督促沿江企業落實船舶污染防治主體責任為抓手，促動碼頭企業對靠泊船舶實施鏈條式管理，形成船岸責任共同體，全面吹響了港航一體污染共治的“集結號”。

細化舉措，責任落實有了“度量尺”

今年9月19日，江蘇新榮船舶修理有限公司未按要求接收碼頭靠泊船“六航333”生活污水，泰州市長江水上交通安全專業委員會依據《泰州沿江企業船舶污染防治積分制管理辦法（試行）》第十條第一款之規定，扣除該企業20分。

記者了解到，積分制明確將沿江碼頭、裝卸站和船廠等企業作為積分考核對象，全年運行2個積分周期，每一周期6個月，實施反向懲戒和正向激勵雙向管理機制，設置33項扣分指標和5個加分項。積分低于限值（70分）將對企業實行“熔斷”機制，暫停企業船舶進出港碼頭和新造船出塢下水。而對管理成效顯著的企業實行激勵機制，積分靠前的企業將優先評選“模范碼頭”，享受“綠色通道”等便利服務。

積分制統一了評價標準和管理手段，沿江企業來共同遵守并執行。通過積分制立好了企業責任落實情況的“度量尺”，有效實現了問題整改 “對癥下藥”，幫助企業迅速、準確地發現問題，并通過信用管理機制實施重點監管、通報、警示、約談、深度檢查以及熔斷等手段，推動企業守法守規守信經營，嚴守底線，不逾紅線。

數智賦能，構建防污成效“風向標”

在泰州永安港務碼頭，碼頭負責人蔡志峰在手機上打開港航一體化系統，首頁醒目位置顯示著企業的綠碼信息，以及扣分選項。“有問題可以及時發現，賦碼原因、扣分情況、問題所在一目了然，這樣我們整改起來更快，也能夠及時消除安全風險隱患。”蔡志峰說。

以信用筑基，用智慧賦能，積分制深度融合長江干線船舶水污染物聯合監管與服務信息系統（以下簡稱：船E行）、港口船舶岸電信息系統和泰州港航一體化信息系統（以下簡稱：港航一體化系統），成為碼頭船舶防污染的“智慧大腦”。

據介紹，泰州海事局在運用積分制過程中，盤活碼頭船E行中船舶污染物接收和岸電使用數據，作為企業考核的重要指標。結合“每月一排名、兩月一考核”制度，實施末位問責，連續兩月排名末位依據積分制直接扣除40分予以熔斷。實施以來，船舶污染物接收率低于75%和船舶岸電使用率低于70%的末位企業數量由年初的28家降至1家。

“我們還在港航一體化系統的設計階段就預設了積分制管理模塊。系統上線后，與積分制管理無縫銜接，依托港信碼通過賦碼機制，將企業防污染責任落實情況和船貨裝卸作業生產相掛鉤。”泰州海事局黨委委員、副局長羅義芹介紹。相關單位通過港航一體化信息系統可以實時掌握積分動態，查看加減分原因，便于精準施策、分類管理。

躍遷升級，謀劃港航管理“大文章”

前三季度，泰州沿江船舶生活垃圾接收9.1萬艘次、生活污水接收6.8萬艘次，船舶污染物總接收艘次居沿江首位。船舶岸電使用近6.5萬艘次，接電時長73.9萬小時，202.7萬度，同比上年全年增長106%、275%和35.1%，使用岸電船舶艘次、使用時長居沿江首位。

船舶污染物實現應收盡收，岸電使用量同比大增，積分制激發了碼頭船舶防污染的新氣象。試運行以來，泰州海事轄區船舶非法排放污染物現象明顯減少，企業熔斷數量越來越少，船舶污染物接收率和岸電使用率穩步提升，虛假接收現象基本杜絕。

同時，通過積分制共享平臺，企業能第一時間獲得行業內優秀做法和先進技術應用的信息，學習借鑒好的經驗做法。今年以來，泰州沿江企業實現岸基岸電系統智能改造61套、增配電動污水接收車輛11輛，所有企業均與第三方單位簽訂信用押金制度并建立靠港船舶聯合懲戒制度。

目前，泰州已集中考核并發布積分制通報5次，沿江企業積分80分以上的超過97%，其先進經驗被江蘇省推動長江經濟帶發展領導小組辦公室要求在全省推廣。

成績屬于過去，未來仍需奮斗。立足積分制新成效，泰州海事局計劃依托港“船E行”、航一體化信息系統，結合現有防污染積分制，綜合企業在危化品和干散貨高質量選船、進港“五核查”和出港“三核查”、船岸安全作業、水路疫情防控、失信船舶懲戒、船舶禁限航等方面的執行情況，建立“積分制”。

下一步，泰州海事局將在現有積分制的基礎上，建立健全港航綜合督察機制、末位問責、模范碼頭評比等制度，將沿江碼頭水上交通安全生產和環境保護的主體責任落實情況與船港生產調度全面掛鉤，打通融合‘大船-碼頭-小船’和‘船舶-港口-貨主’兩條管理鏈的數字化互聯互通，實現船岸管理一體化，推動港航安全和環保管理水平的整體提升，在水上交通安全和船舶污染防治方面探索并貢獻更多的泰州經驗。

關鍵詞： 污染治理