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據文化和旅游部官網公告，為進一步加強在線旅游市場管理，發揮在線旅游企業整合旅游要素資源的積極作用，帶動交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關旅游企業協同發展，促進平臺經濟持續健康發展，保障旅游者合法權益，推動旅游業高質量發展，文旅部起草了《文化和旅游部關于推動在線旅游市場高質量發展的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）。

二級市場方面，11月1日，在線旅游板塊聞聲大漲，Wind在線旅游概念指數（884163.WI）收漲6.69%。個股方面，在線旅游板塊強勢拉升，眾信旅游、中國中免漲停，中青旅(行情600138,診股)漲幅超7%；旅游板塊中，嶺南控股(行情000524,診股)漲停，峨眉山A(行情000888,診股)、麗江股份(行情002033,診股)、宋城演藝(行情300144,診股)、西域旅游(行情300859,診股)、九華旅游(行情603199,診股)、張家界(行情000430,診股)等漲幅超7%；酒店餐飲板塊中，君亭酒店(行情301073,診股)、華天酒店(行情000428,診股)漲停，同慶樓(行情605108,診股)漲幅超8%。

新興業態和服務模式不斷涌現

推動在線旅游企業高質量發展

近年來，我國在線旅游市場快速發展，在線旅游企業數量不斷增多，新興業態和服務模式不斷涌現，帶動了旅游業進一步發展。在新冠疫情發生后，在線旅游企業在游客訂單退改、熱門旅游目的地預報、景區流量監測預警、安全宣傳引導等方面開展了很多服務保障工作；在線旅游企業還探索開發了“放心游”“安全游”等旅游產品，為推動旅游業恢復和發展進行了有益嘗試，但在線旅游企業安全底線樹立不牢、旅游產品不合規、內容違規等問題仍偶有發生。

基于此，為進一步加強在線旅游市場管理、推動旅游業高質量發展，2022年初，文化和旅游部啟動了文件起草工作，在起草的《意見》中明確四部分主要內容：

一、明確了基本原則，要堅持安全底線、以人為本、協調發展、創新引領。

二、突出監管重點，加強內容安全審核，筑牢生產安全底線，增強疫情防控能力，保障游客合法權益，營造良好的市場環境。

三、完善監管手段，加強市場監管巡查，強化執法監督檢查，提升信用監管效能，提高數字監管效能，依法規范市場秩序。

四、加強扶持引導，用好紓困扶持政策，推動旅游金融試點，探索平臺經營旅游預售業務，促進行業協調、高質量發展。

文旅部指出，此次《意見》的主要目標在于，積極發揮在線旅游行業在旅游業中的樞紐和引領作用，推動旅游行業的創新發展和智慧化水平，促進新技術應用和迭代創新，創造更多新就業形態和新就業崗位，成為旅游產業升級和旅游消費激發的新引擎，提升行業管理的數字化水平和治理能力，推動中國在線旅游行業發展處于國際領先地位。

紓困扶持、金融試點、平臺預售！

多措并舉引導行業恢復發展

根據文旅部《意見》要求，為營造良好的市場環境，明確要求突出監管重點，強化在線旅游平臺企業在平臺內經營者資質審核，筑牢生產安全底線，發揮在線旅游企業技術優勢，支持景區做好門票預約、錯峰、限流工作，配合疫情發生地政府和相關部門做好游客訂單退改簽等工作。

與此同時，要求在線旅游行業企業加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護，防止超出合理經營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預定等侵害游客權益行為；強化對未經許可從事旅行社業務經營活動，“不合理低價游”等違法違規產品的監測、發現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障游客合法權益。

值得注意的是，為加強扶持引導，促進行業高質量發展，《意見》明確通過紓困扶持政策、旅游金融試點、探索平臺預售業務等手段，多措并舉引導行業恢復，增強發展信心。

在紓困扶持政策上，文旅部在《意見》中明確，指導在線旅游企業用好文化和旅游行業恢復發展紓困扶持政策，做好普惠性減稅降費政策在旅游業領域的落地實施，鼓勵銀行業金融機構合理增加在線旅游企業有效信貸供給，并加大政策宣傳解讀力度，指導在線旅游平臺企業運用網絡技術手段，向平臺內經營者推送涉企優惠政策。用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務服務等措施手段，支持在線旅游企業參與文化和旅游消費券發放等促銷活動。

在旅游金融試點上，《意見》要求，落實《關于金融支持文化和旅游行業恢復發展的通知》相關政策，推進銀行等金融機構與在線旅游平臺企業合作，綜合考慮在線旅游平臺的數字管控能力以及平臺內小微經營者的經營和信用等情況為平臺內小微經營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產業鏈金融服務，為消費者提供便利的產品分期貸款、小額消費信貸、先游后付等消費金融服務，激發在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力。

在探索平臺經營旅游預售業務上，《意見》指出，探索和推進具備業務流程數字化和供應商信用評估能力的在線旅游平臺企業經營旅游產品預售業務，規范平臺內經營者的旅游產品預售業務，進一步強化產業鏈的數字化管理水平，督促在線旅游企業切實履行優先退賠義務、供應商和產品審核義務、旅游產品的退改義務，加強預售資金監管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風險。

此外，在促進行業協調發展，引領行業創新發展，加強行業組織建設上，《意見》也明確指出，將推動出臺在線旅游平臺行業和產品規范等相關標準，規范在線旅游平臺經營者與平臺內經營者合作模式，降低平臺內經營者經營成本，對星級旅游飯店、A級旅游景區、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市及街區、國家級旅游度假區、國家級旅游滑雪旅游度假區、全國鄉村旅游重點村鎮及優質小微商戶給予一定的標簽展示和推薦。同時，要求在線旅游企業參與開發精品旅游線路和非遺、體育等主題旅游線路，參與宣傳推介紅色旅游、鄉村旅游、研學旅游、生態旅游、康養旅游、老年旅游等，開展旅游新理念宣傳引導，實現行業內協同良性發展。

展望旅游業未來發展趨勢，正如《紅周刊》此前在《旅游市場展現內生消費韌性！諸多4A、5A級景區摩拳擦掌待上市》中所指出的那樣，伴隨著穩旅游相關政策力度的加大，國內旅游市場將很快回歸到漸次復蘇的軌道上。

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