近年來，煙臺海事局轄區(qū)游艇登記數(shù)量大幅增長，目前游艇保有量367艘，隨之而來的是游艇的海上安全隱患日益突出。煙臺海事局迎難而上，創(chuàng)新游艇管理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理“四個(gè)治理”，推進(jìn)內(nèi)部、外部和區(qū)域合力建設(shè)，轄區(qū)游艇安全監(jiān)管取得明顯成效。

(資料圖)

堅(jiān)持系統(tǒng)治理治理主體由“一”到“多”

2022年，煙臺海事局向煙臺市委提報(bào)《關(guān)于游艇海上安全情況的報(bào)告》，推動區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）政府和海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、海警等單位部門共同參與游艇治理，促進(jìn)法規(guī)供給及包保、以港管船等屬地責(zé)任落實(shí)。

對內(nèi)，煙臺海事局制定《煙臺海事局游艇安全監(jiān)督管理工作須知》，強(qiáng)化游艇登記審查、動靜聯(lián)動及現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全鏈條管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、機(jī)關(guān)與海事處業(yè)務(wù)聯(lián)動，提升游艇安全監(jiān)管內(nèi)部合力。

同時(shí)，煙臺海事局還健全與外地海事部門游艇安全監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化異地航行游艇監(jiān)管，防范游艇逃避監(jiān)管，形成區(qū)域監(jiān)管合力。

另外，加大宣傳力度，充分發(fā)揮煙臺市郵輪游艇行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，編印《煙臺郵輪游艇之家》期刊，定期向相關(guān)政府部門和成員發(fā)放，提升行業(yè)自律。向游艇所有人、包保人、碼頭經(jīng)營人發(fā)放《游艇安全告知書》，督促落實(shí)從業(yè)人員安全主體責(zé)任，提升從業(yè)人員安全意識。

在煙臺海事局積極推動下，目前，游艇安全監(jiān)管工作治理主體實(shí)現(xiàn)了由單一海事監(jiān)管向政府主導(dǎo)、社會共治轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持依法治理推動地方立法破管理難題

煙臺海事局深化“依法治理”理念，組織工作人員對游艇、休閑漁業(yè)船舶等新業(yè)態(tài)船舶管理法律法規(guī)要求進(jìn)行系統(tǒng)研究，吸收借鑒外省市游艇安全管理的有益做法，用法治思維和法治方式治理游艇，解決矛盾、化解糾紛。

根據(jù)長期調(diào)研分析，煙臺海事局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)游艇的海上安全隱患根源在于游艇參與涉漁活動。煙臺海事局積極推進(jìn)地方立法，經(jīng)持續(xù)協(xié)調(diào)推動，《煙臺市海釣管理?xiàng)l例》被納入《煙臺市人大常委會2022-2026年地方立法規(guī)劃》，依靠地方立法來規(guī)范海上休閑垂釣行為，破解游艇管理難題。

同時(shí)，該局強(qiáng)化法規(guī)宣傳教育，通過煙臺市政府安全生產(chǎn)委員會、煙臺市海上安全管理委員會等多種途徑宣貫游艇法律法規(guī)要求，匯編《游艇典型事故及處罰案例》，對游艇所有人、包保人、碼頭經(jīng)營人等相關(guān)人員開展警示教育，提升游艇從業(yè)人員守法意識。

此外，煙臺海事局還開展游艇專項(xiàng)整治，強(qiáng)化游艇嚴(yán)格公正執(zhí)法。2022年以來煙臺海事局共滯留游艇21艘次，查處游艇違法行為32件，對6名駕駛員處以扣證處罰，有效震懾游艇違法違規(guī)行為。

堅(jiān)持源頭治理事前消弭風(fēng)險(xiǎn)隱患

治理重在源頭，煙臺海事局強(qiáng)化游艇檢驗(yàn)監(jiān)督管理，推動山東省煙臺船舶技術(shù)服務(wù)中心印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)游艇檢驗(yàn)管理方案》，強(qiáng)化游艇審圖、建造檢驗(yàn)、檢驗(yàn)告知、證書撤銷等檢驗(yàn)管理工作，5艘游艇因安全技術(shù)狀況差未予以檢驗(yàn)。

嚴(yán)把游艇登記關(guān)，強(qiáng)化船舶用途審查，發(fā)放《游艇登記告知書》，2022年煙臺海事局辦理游艇登記3艘，注銷滅失游艇《船舶國籍證書》51艘，所有人主動注銷2艘，游艇無序發(fā)展態(tài)勢得到遏制。

聚焦“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，嚴(yán)把游艇駕駛員考試關(guān)，游艇不得從事漁業(yè)捕撈、休閑漁業(yè)及經(jīng)營等規(guī)定都被納入《游艇操作人員報(bào)名須知》，游艇操作人員應(yīng)知應(yīng)會安全知識和適任評估規(guī)范被納入游艇操作人員培訓(xùn)及游艇實(shí)操評估項(xiàng)目，著力提升游艇駕駛員綜合素質(zhì)。

推進(jìn)船廠游艇建造源頭管理，針對游艇登記工作中發(fā)現(xiàn)的游艇造船廠提供虛假《游艇建造合同》（實(shí)際為漁業(yè)船舶建造合同）騙取游艇登記行為，通過煙臺市海上交通安全生產(chǎn)指揮部通報(bào)煙臺市工信部門，推動游艇造船廠整治。

為改變轄區(qū)無游艇專用停泊水域的局面，煙臺海事局積極推進(jìn)游艇專用停泊碼頭建設(shè)，推動交通部門出臺《濱海一帶旅游船碼頭布局規(guī)劃》，增加游艇碼頭供給，組織專家對游艇停泊點(diǎn)進(jìn)行評估，對外公告了牟平龍湖、煙臺南碼頭兩處游艇專用停泊水域。

堅(jiān)持綜合治理 多手段綜合運(yùn)用強(qiáng)化威懾力

煙臺海事局著力構(gòu)建共建共治共享的海上執(zhí)法格局，強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，通過煙臺市海上交通安全生產(chǎn)指揮部發(fā)布游艇隱患排查整治文件7個(gè)，與海警、海洋漁業(yè)等部門簽訂《合作共建協(xié)議》，健全信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，漁業(yè)部門首次對2艘涉漁游艇進(jìn)行處罰，移交公安部門治安處罰2人、刑事處罰1人。

推進(jìn)內(nèi)外兩個(gè)包保責(zé)任落實(shí)，建立鎮(zhèn)街包保和海事包保2個(gè)責(zé)任清單，明確游艇包保責(zé)任，開展包保責(zé)任落實(shí)情況評估，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

深化游艇“以港管船”機(jī)制建設(shè)，推動當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)游艇進(jìn)出港（停泊點(diǎn)）管理，落實(shí)“以港管船”責(zé)任，推動海陽市政府對包括游艇在內(nèi)的所有小型船艇實(shí)施統(tǒng)一編號管理，有效遏制了游艇違法出海行為。

創(chuàng)新游艇動態(tài)監(jiān)控手段，推動當(dāng)?shù)卣度雽ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)為207艘游艇安裝了北斗定位設(shè)備，定位設(shè)備信號無法手動關(guān)閉，將安裝北斗設(shè)備的游艇信號全部接入“煙臺海事局動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”。借力“煙臺市海上安全綜合監(jiān)控一體化信息平臺”建設(shè)，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開發(fā)“海上風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)游艇動態(tài)“可視化、智能化”監(jiān)控。

煙臺海事局將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)治理”，深化內(nèi)部合力、外部合力和區(qū)域合力建設(shè)，高質(zhì)量做好轄區(qū)游艇安全監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)海上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

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