“目前耕地恢復已經完成了，正在等最后市里抽檢。”在南海區里水鎮北部的華穗耘谷現代農業產業園（下稱“華穗耘谷”），近千畝的連片土地上冒出了番薯嫩葉，華穗耘谷總經理陳嘉浩告訴記者，接下來項目將計劃墾造290畝水田。

這是粵港澳大灣區核心區域為數不多的千畝連片農田，在日前剛剛獲得耕地恢復區級竣工驗收，新增耕地面積788畝。而更令人關注的是，該項目是佛山市首例引進社會資本參與耕地保護的成功案例，由企業租用后建設現代農業產業園。20年的土地租金收益將達1.5億元，預計提供就業崗位超1600個。

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南海正在把全域土地綜合整治作為推進省實驗區建設的戰略支點、落實“百千萬工程”的關鍵抓手。在7月3日舉辦的南海全域土地綜合整治現場推進會，陳嘉浩作為代表上臺分享經驗。其所在的華穗耘谷作為南海全域土地綜合整治五大亮點項目之一，正在全力探索社會資本參與推動耕地保護。

社會資本參與耕地保護 4個月復耕800多畝土地

驅車經佛山一環東延線在萬頃洋出口，駕車約10分鐘就能來到湯村村和小布村，華穗耘谷現代農業產業園就位于此。

“這里之前主要是農戶租來種花種菜，有一些丟荒，周邊又臟又亂。”小北經濟社副社長黃伯清所說的正是湯村村、小布村此前的農用地狀態，30多家小型種植戶在此作業生產，農戶經營分散、規模小、現代農業建設資金投入不足，加上部分撂荒地、違規搭建的田頭棚，成為村委管理的痛點、難點。

2022年8月，華穗耘谷正式簽約入駐，承租面積約1600畝，其中擬新增恢復耕地及墾造水田約1000畝，規劃設施農用地約332畝。項目自去年12月開始實施，力爭5年內打造成現代農業產業園。

要做到千畝農用地連片復耕并不容易，華穗耘谷是如何達成的？背后又有何經驗可以借鑒？

“當時我們注意到了解到佛山的耕地恢復工作方案，然后覺得小布和湯村的土地應該符合條件。”雖然是學測繪地理信息出身，但陳嘉浩和團隊卻看好未來現代農業這一新風口，希望以全域土地綜合整治為契機，借助政策扶持，在都市農業、鄉村規劃等領域謀求機遇。

作為里水本地人，陳嘉浩知道小布村、湯村村土地資源的利用短板，即土地利用呈現碎片化、零散化特征，部分土地甚至出現撂荒的情況，經濟效益較低。如能通過政策實現連片發展，將迎來全新的發展機遇。

但在此之前，耕地恢復、墾造水田，特別是大規模的千畝連片土地整理，都是由政府財政進行整理儲備，再進行招商引資，并沒有社會資本參與的先例。要大膽創新這一方式，陳嘉浩決定主動出擊。

“這個項目是我們主動找到政府去洽談，并表示愿意來承租并進行復耕。”在陳嘉浩看來，資本介入政府的整理資金壓力會降低，同時集約用地可以破解耕地和永久基本農田碎片化問題，推動了農業生產向專業化、規模化發展。政府在整個項目中亦扮演著積極的角色，前期為企業解讀政策，項目成功落地后后續的跟蹤服務也是非常到位。而在監管方面，連片發展政府可以更加便捷監控耕地是否有被占用，同時又可以促成產業連片聚集，優化城市空間布局。

此外，民間資本相對雄厚，以專項債資金撬動民間社會資本參與耕地保護，有效規避因施工周期、工程質量、驗收審批等問題導致項目失敗帶來的財政損失風險。

此言非虛。由于社會資金來整理，項目無需通過政府規劃方案及投資預算、立項審批、招投標等行政審批成本、時間成本，最終該項目僅用4個月時間就完成了800多畝的耕地恢復，建成了符合高質量農業發展需要的農田設施，有力助推了現代化農業技術落地。

持續運營成項目關鍵 打造特色種植及功能分區

顯然，社會資本投資參與耕地恢復對于政府的利好顯而易見，但對于企業來說也同樣是一個很好的機遇。

于華穗耘谷而言，連片耕地更有利于科技設備等現代化農業技術落地，加上政策扶持，用地單畝成本降低、單畝產能提高，能讓企業在投產上有了更多選擇，新品種、高端種植、新工藝不斷引入。根據南海區全域土地綜合整治政策，集體土地流轉年限大于15年，通過耕地恢復竣工驗收并且承諾納入永久基本農田儲備區，可以獲得每畝11萬元獎勵資金，其中8萬元是補貼給改造主體。

這意味著，華穗耘谷將會獲得一筆不菲的補貼資金。“但其實這筆費用企業能賺到的并不多。”陳嘉浩說，企業前期進行土地治理和溝渠、生產路、泵房等基礎設施建設就已經支付大筆費用，未來20年企業共計要支付1.5億元的土地租金，也正因如此，這個項目能否盈利的關鍵在于接下來的持續運營。

作為一個現代農業產業園項目，華穗耘谷的業務范圍不只局限于傳統農業生產。按照規劃，該項目立足永久基本農田建設和以“糧食種植為核心”的功能特點，規劃打造以一產為本底的特色種植及功能分區。目前計劃以水稻、玉米等糧食作物種植為主，以“水稻+禾蟲”套養為特色，以辣椒、菌類、蔬菜輪作為季節特色農業，形成3片共計千畝的特色糧食種植區。同時，華穗耘谷將圍繞“農業科學研究+科普教育+農業旅游”方向，積極與科研院所、高校合作，大力開展種子研發，同時打造科普教育基地和農業旅游景區，開發自行車騎行游覽環線、五彩農田風光帶、種子研究和水稻試驗區、傳統耕讀文化體驗區等項目，設置田園研學中心、休閑驛站、工作站等服務點。

“具體主要分四步走。”陳嘉浩說，第一步首先是考慮土壤修復后種植有經濟價值的糧食，比如水稻和禾蟲共生項目，逐漸建立起自主的團隊和設備從而降低種植成本；第二步是與科研機構和高校合作做種業研究，或者科研機構的新品質試種等，從而通過其他方面實現創收；第三步則是農業科普教育。目前，華穗耘谷正在申請點狀工地（即農業建設用地），并逐漸建起科普教育基地再與周邊學校聯動；最后將考慮發展農業旅游。

“我們計劃利用5年時間，將這里打造為現代都市農業產業園。”陳嘉浩表示，國家對現代農業日益關注，珠三角居民的消費水平和都市人渴望短暫回歸田園生活的愿望，這讓產業園的市場前景非常可期。

土地集約科學發展 政府-企業-村民實現共贏

社會資本參與農用地建設必須要平衡各方利益。“我們開展全域土地綜合整治的出發點，是要把土地集約起來科學發展，最后實現政府、企業、村民三方共贏。”里水鎮黨委書記黃偉明一語道出了關鍵所在。

“隨著華穗耘谷項目的進駐，小北經濟社土地租金從原有的每年約1000元/畝提高到3600元/畝。”黃伯清說，這些土地之前租給外面公司種花種樹，租金并不高。現在重新掛網出租后，租金提升到3600元/畝·年，而且每三年有一個遞增，所以當時投票絕大部分村民均一致贊成。

在此帶動下，2022年小北經濟社村民的分紅提升到4200元/年。按照合約期計算，僅土地租金20年就能為村集體帶來1.5億元收入，有效帶動農業增效、農民增收，從根本上提高村民收入和土地價值。不僅如此，項目建成后，這片沃土還能為周邊村莊提供超1600個崗位。

當然，整個項目對于陳嘉浩來說，并非沒有風險。“目前整體租金水平對比周邊和全國其他地方來說，都是比較高的。”陳嘉浩說，珠三角發展都市農業，面臨城市聚集帶來的用地難和用地貴問題，制度保障配套建設用地和設施農用地問題。此外，包括制度保障社會資本融入國土空間規劃建設和監管機制問題，仍需進一步共同探索解決方案。

陳嘉浩希望，全域土地綜合整治中耕地保護的途徑和形式越來越多樣化。同時也希望多加宣傳，讓更多的人了解此類項目的意義并肯定參與者的付出。

目前，《佛山市南海區全域土地綜合整治試點實施方案》（試點期兩年）已經正式通過省自然資源廳備案，在日前的大會上，南海首次發布全域土地綜合整治“4PMP機制”。針對耕地，大會提出，要以耕地集中整治區為指引，加強片區農用地流轉管制，全力推進耕地和永久基本農田集中連片保護。南海希望，可以形成一批實踐案例和制度成果，既為南海高質量發展“開路”，又為全國、全省同類地區“探路”，把南海改革的“金字招牌”擦得更亮。

文/ 南方日報記者李慧君

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