近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期國內各地城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，為各地城市基礎設施健康有序發(fā)展提供了根本遵循。

規(guī)劃目標

——到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。

(資料圖片)

——到2035年，全面建成系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現(xiàn)綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。

關鍵詞

綠色低碳 推動城市基礎設施的綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)。

智能高效 因地制宜提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和運行效率。

科學統(tǒng)籌 加強城市基礎設施建設規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，著力實現(xiàn)城市基礎設施全領域系統(tǒng)推進和關鍵領域關鍵環(huán)節(jié)突破相結合。

開放共享 統(tǒng)籌做好城市基礎設施建設系統(tǒng)協(xié)調工作，加強區(qū)域之間、城市群之間、城鄉(xiāng)之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。

綠色信號

保護生態(tài)體系

構建完整的城市生態(tài)基礎設施體系，加強自然生態(tài)保護。合理確定城市生態(tài)基礎設施規(guī)模、結構和布局，提高藍綠空間總量和生態(tài)廊道網絡化水平，使城市內外的生態(tài)環(huán)境有機連接。

統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設，深入開展節(jié)水型城市建設，提高城市用水效率。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理。提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力。構建城市健康水循環(huán)，強化污水再生利用。

推進城市綠地系統(tǒng)建設，保護城市自然山水格局。合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊，多途徑增加綠化空間。完善城市公園體系和綠道網絡建設，合理設置多元化、人性化活動空間和防災避險空間。

減少城市污染

在城市供暖方面，加強清潔熱源和配套供熱管網建設和改造，發(fā)展新能源、可再生能源等低碳能源。大力發(fā)展熱電聯(lián)產，因地制宜推進工業(yè)余熱、天然氣、電力和可再生能源供暖，實施小散燃煤熱源替代，推進燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮(zhèn)供熱低碳轉型。加強城市清潔取暖試點經驗推廣。

促進城市生產生活方式綠色轉型。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網絡。積極發(fā)展綠色照明，加快城市照明節(jié)能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。

推進城市管理

開展城市韌性電網和智慧電網建設，開展城市配電網擴容和升級改造。推進城市電力電纜通道建設和具備條件地區(qū)架空線入地，實現(xiàn)設備狀態(tài)環(huán)境全面監(jiān)控、故障主動研判自愈，提高電網韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。推進分布式可再生能源和建筑一體化利用，有序推進主動配電網、微電網、交直流混合電網應用，提高分布式電源與配電網協(xié)調能力。因地制宜推動城市分布式光伏發(fā)展。

推進城市通信網、車聯(lián)網、位置網、能源網等新型網絡設施建設。增強電網分布式清潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。

布局新能源設施

加強新能源汽車充換電、加氣、加氫等設施建設，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網絡。開展新能源汽車充換電基礎設施信息服務，完善充換電、加氣、加氫基礎設施信息互聯(lián)互通網絡。

城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎，也是實現(xiàn)經濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風險的重要保障。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對于更好地推動我國城市的高質量發(fā)展具有重大意義。

重點任務

推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力

◆統(tǒng)籌實施城市基礎設施建設規(guī)劃

◆系統(tǒng)提升城市基礎設施供給能力

◆持續(xù)增強城市基礎設施安全韌性能力

◆全面提高城市基礎設施運行效率

◆推進城市基礎設施協(xié)同建設

推動城市基礎設施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局

◆強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通

◆推動城市群都市圈基礎設施一體化發(fā)展

◆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展

◆構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系

◆統(tǒng)籌推進城市水系統(tǒng)建設

◆推進城市綠地系統(tǒng)建設

◆促進城市生產生活方式綠色轉型

加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發(fā)展

◆推動城市基礎設施智能化建設與改造

◆構建信息通信網絡基礎設施系統(tǒng)

中國宏觀經濟研究院副研究員李葉妍

加快建設新型基礎設施，推進城市智慧化轉型，不僅可以直接實現(xiàn)“智能綠色”和“高效實用”兩大目標，還可以通過基礎設施智能化推動科技創(chuàng)新及智慧場景應用，提高城市基礎設施的抗風險水平，提升城市的系統(tǒng)性和生長性，增強城市承載能力，從而實現(xiàn)“系統(tǒng)完備”和“安全可靠”的目標。

重大行動

城市交通設施體系化與綠色化提升行動

●開展城市道路體系化人性化補短板

●推進軌道交通與地面公交系統(tǒng)化建設

●提升綠色交通出行品質

●強化停車設施建設改造

城市水系統(tǒng)體系化建設行動

●因地制宜積極推進海綿城市建設

●加強城市供水安全保障

●實施城市內澇系統(tǒng)治理

●推進城市污水處理提質增效

城市能源系統(tǒng)安全保障和綠色化提升行動

●開展城市韌性電網和智慧電網建設

●增強城鎮(zhèn)燃氣安全供應保障能力

●開展城市集中供熱系統(tǒng)清潔化建設和改造

●開展城市照明盲點暗區(qū)整治和節(jié)能改造

城市園林綠化提升行動

●完善城市綠地系統(tǒng)

●增強城市綠化碳匯能力

●優(yōu)化以人民為中心的綠色共享空間

城市環(huán)境衛(wèi)生提升行動

●建立生活垃圾分類管理系統(tǒng)

●完善城市生活垃圾資源回收利用體系

●建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系

城市基礎設施智能化建設行動

●開展智能化城市基礎設施建設和更新改造

●推進新一代信息通信基礎設施建設

●開展車城協(xié)同綜合場景示范應用

●加快推進智慧社區(qū)建設

城市居住區(qū)市政配套基礎設施補短板行動

●實施居住區(qū)水電氣熱信路等設施更新改造

●推進無障礙環(huán)境建設

●完善居住區(qū)環(huán)衛(wèi)設施

●優(yōu)化“十五分鐘生活圈”公共空間

城市燃氣管道等老化更新改造行動

●在盡快全面摸清城市燃氣管道老化更新改造底數的基礎上，各地要督促省級和城市行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，建立健全適應改造需要的工作機制，切實落實企業(yè)主體責任和地方政府屬地責任。

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