“地下私彩”，實質(zhì)上是一種沒有合法依據(jù)的博彩，由“莊家”及其合伙人以不公開的地下聯(lián)絡(luò)方式進行押注或購“碼”而全程控制操作來牟取暴利。近三年來“地下私彩”的“產(chǎn)業(yè)鏈”不斷廣大，從買碼到兌獎的全過程，涉及到大莊家、小莊家、賭民、賭碼資料印發(fā)、信息發(fā)送購買、雇人“收數(shù)”、博彩技巧等書籍的非法印制、糾紛處理等等，循環(huán)往復(fù)，中獎標(biāo)準(zhǔn)以每星期一和星期四晚香港六合彩各公布的一次開獎號碼為準(zhǔn)，其檔主-即大小老板和開票人員也就是所謂的莊家和下家，一般都有后臺支撐，手段也有黑社會的性質(zhì)，其組織結(jié)構(gòu)具有層層堆積成金字塔的連環(huán)控制營銷組織形式;極具隱秘性和極大的社會危害性，波及、滲透到各個領(lǐng)域與階層，危及社會道德信用體系安全，對一個地方的經(jīng)濟金融發(fā)展帶來相當(dāng)?shù)呢撁嬗绊懀缛舨患皶r遏制，其危害會是長期和全面性的。

“地下私彩”蔓延

在廣西浦北縣，目前流行的地下博彩主要有賭“六合彩”、賭球和賭福利彩票等，其肇始于2001年下半年，開始由外地老板偷偷地在小江、龍門、安石三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇用本地人“試行”，后發(fā)展“成功”而推廣蔓延到全縣。其中尤以“六合彩”最盛行，參與賭博的人員最廣泛，已覆蓋社會的各個領(lǐng)域與階層。

“六合彩”是以香港“六合彩”為博彩對象，主要是以47個碼結(jié)合十二生肖進行，分“特碼、猜單雙”兩類，“特碼”是“中一賠40倍”，“猜單雙則”是“中1賠0.8”，而最流行的賭法就是買特碼。由于處于比較秘密狀態(tài)，一般是先由熟人介紹，彼此熟悉之后才可以直接與收單人買碼，收單人均有上線莊家，收單人需在開碼前將收到的碼報到上線莊家，開碼后按中碼的情況將收到的錢匯給莊家或進行賠付。由于與合法的福利彩票、體育彩票相比，其中獎概率和賠付獎金極高，有些高出近20倍，“六合彩”的參賭人員涉及城鄉(xiāng)社會各個階層，普遍以城鄉(xiāng)居民參與為主，但農(nóng)民的投注額較小，城鎮(zhèn)人員的投注額相對較大。據(jù)了解，目前該縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有“六合彩”賭博活動。

“賭球”主要是以某一場足球比賽的勝負作為雙方賭博的對象，賠率根據(jù)每場足球賽對陣雙方對象的不同和讓球數(shù)的不同而可由賭博雙方自行選定。此類參與人員主要是城鎮(zhèn)人口和足球愛好者居多(包括了女性者)，范圍較小，押注額可大可小。同樣，這種博彩方式也是以秘密狀態(tài)存在，只有相互熟悉及較信任的人員才能參加。

“賭福利彩票”主要是利用每期廣西風(fēng)采的開獎號碼進行賭博，主要分“買幾中幾、買特別號碼”等，賠率與“六合彩”基本相當(dāng)，但由于每期風(fēng)采的號碼具有不確定性，且沒有資料可研究，勝算的概率較小，參加的人員很少。

“六合猛于虎”

地下私彩的泛濫蔓延，給一個地方的社會經(jīng)濟生活帶來了嚴重的影響，危害了當(dāng)前良好的安定團結(jié)書面，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和金融的持續(xù)和健康發(fā)展。

地下私彩的存在，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟的活力被削弱。農(nóng)村人口大量迷戀于地下私彩的賭博，大部分人沉醉于“六合彩”資料的解讀和猜碼中，根本無心再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要收入的經(jīng)濟作物如香蕉、荔枝等因而疏于管理，導(dǎo)致果品質(zhì)量差而收購價格低下，有些農(nóng)民甚至返貧，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力極度削弱。以龍門、安石鎮(zhèn)為甚。尤為可怕的是地下私彩使農(nóng)村人口的孩子受教育的權(quán)利被剝奪，可能使之失去更大的謀生能力，農(nóng)村人員脫貧工作更加困難。由于農(nóng)村孩子因家庭無力支持上學(xué)，得不到良好的教育學(xué)習(xí)機會，從長遠來講，當(dāng)?shù)厥チ艘慌蓭咏?jīng)濟發(fā)展的可貴的人力資源，對經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來了不可估量的影響。

地下私彩的存在，使當(dāng)?shù)氐馁Y金外流，社會治安環(huán)境不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟投資活動。由于很多參與地下私彩賭博的人均是輸多贏少，每期均有大量的資金上劃給莊家，造成資金外流，削弱地方經(jīng)濟的再投資能力。據(jù)不完全估計，每期“六合彩”開碼后全縣約有100萬元資金外流。地下私彩搜括金錢的“魔力”使富者不再富，貧者更加貧。同時，由于私彩因無力賠付或各種欠款，糾紛案件增多，社會治安環(huán)境惡化，由于部分機關(guān)工作人員熱衷于地下私彩的賭博，對工作不認真負責(zé)，行政機關(guān)工作效率下降，行政審批事務(wù)得不到及時處理，對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境帶來負面影響。如：某單位職工做“小莊家”開票收了一群眾6000元投注，而他貪污了2000元，但最終還是給中了一個40倍特碼獎16萬元，但其幕后老板則以其不如實報賬為由不認賬，他被作為人質(zhì)，后乘機逃跑至今未見;有人合伙9000元投注，中了一個40倍的特碼獎，加上其它小獎共得獎金約100萬元，當(dāng)晚“追殺”大莊家，但大老板早作準(zhǔn)備走了“飛機”。

農(nóng)村信用環(huán)境惡化，信貸風(fēng)險增加。由于一些人參與地下私彩賭博，正常生產(chǎn)經(jīng)營收入無法保證，使得無法按時償還貸款，農(nóng)村社會信用下降，增大了貸款風(fēng)險。農(nóng)村社會信用的下降，增加了信貸人員的貸前調(diào)查難度，降低了工作效率，促使金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸更加審慎，甚至收縮農(nóng)村信貸。如盛行六合彩賭博的某鎮(zhèn)農(nóng)信社在今年春季學(xué)期的中小學(xué)的學(xué)雜費只是收到了往年同期的三分之二，足足少收了20多萬元，且有跡象表明，一些貸款戶在六合彩高額獎金和羊群效應(yīng)帶動下，也把用于發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟的寶貴貸款挪用于地下私彩的賭博，加上有因貧窮賭一把而暴富的頑固心理、打擊不是很到位、目前農(nóng)村經(jīng)濟狀況不是很好、封建勢力作怪和文化建設(shè)落后、法制意識薄弱等，有些貸款人的各方面情況不是很容易掌握，隨時都有參與的可能，給貸款帶來了極大的風(fēng)險;部分不法分子利用通存通兌儲蓄賬戶運作地下私彩活動資金，使儲蓄資金的流動性加大而使流動性風(fēng)險加大，隨著六合彩的蔓延和沖擊，憂慮日益加重。

嚴厲打擊整治不手軟

對發(fā)生的地下私彩及其相關(guān)違法行為，地方政府及其公安執(zhí)法機關(guān)是極其嚴厲打擊的，自始至終都投入了大量的人、財、物對此進行整治，但由于地下私彩的隱秘性等原因，及因其不公開性和參與人員的廣泛性，甚至有個別執(zhí)法部門人員及其親朋參與賭博，往往很難抓住上線莊家，特別是相關(guān)的法律法規(guī)未能跟上配套，難以從源頭上徹底控制地下私彩的蔓延而毀滅之。私彩賭博活動莊家可獲得可觀的暴利，而對私彩案件懲處沒有規(guī)定明確的適用法律，無法對彩票市場進行規(guī)范管理，公安部門只能作簡單的罰款或拘留，對犯罪分子震懾性不大;加上有些警力不足，沒有對轄內(nèi)的地下私彩活動實施有效的打擊，滋長了地下私彩的蔓延;據(jù)調(diào)查，轄區(qū)公安部門偵破、打擊地下私彩的案件不多，收繳的贓物、資金也很少，只是零星個案的偵破，沒有達到毀滅性打擊地下私彩的目的;對抓獲的地下私彩操作者，只予以少量金額的罰款、十幾天的刑事拘留了事，釋放出來的私彩人員，又會重操舊業(yè)，未能徹底根治;群眾舉報也較少。

去年下半年以來，浦北縣開展了一場聲勢浩大的打擊“六合彩”賭博活動的專項行動，打掉了一批“六合彩”賭博窩點，抓獲了一批莊家、賭頭，查處了一批參賭人員。但是，隨著打擊力度的

加大，“六合彩”賭博活動已從地面轉(zhuǎn)入地下，從公開轉(zhuǎn)入隱蔽，從固定場轉(zhuǎn)入流動作業(yè)和電話買報單，部分不明真相的群眾抱著僥幸心理參賭，“六合彩”賭博現(xiàn)象從部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

針對這一現(xiàn)狀，2003年五月份，縣委、縣政府確定了“賭住源頭、鏟除窩點、堅決遏制”的目標(biāo)，動員全縣黨員，全民參與，再掀一場深入打擊“六合彩”賭博活動專項行動：成立了集中打擊“六合彩”賭博活動專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府印發(fā)了致全縣人民的公開信，大張旗鼓宣傳“六合彩”賭博的危害性及黨和政府打擊的堅定決心;并從機關(guān)單位抽調(diào)專門人員組成18個專門工作組，自帶行李深入全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與集中整治行動，確保打得準(zhǔn)、打得狠，將“六合彩”在浦北的莊家及保護傘、窩點全部打掉;組織、紀檢、人事、勞動部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺了《關(guān)于制止共產(chǎn)黨員、機關(guān)干部參與“六合彩”賭博活動的通知》等規(guī)定，公布舉報電話，對黨員、干部、職工參與“六合彩”賭博活動的該開除的開除，該撤職的撤職，并通報全縣，決不手軟。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣共查處“六合彩”賭博案件14起18人，其中刑拘7人，特別是縣人民法院依法查封吳寧珍用參與“六合彩”違法所得購買的一棟房屋，起到了相當(dāng)?shù)恼饝刈饔谩，F(xiàn)在其勢頭已基本得到控制。

地下私彩與防范區(qū)域性金融風(fēng)險

彩票是以運作資金為主要形式的，地下私彩的發(fā)展，不僅影響了社會的穩(wěn)定，對區(qū)域性金融風(fēng)險也有巨大影響，而把好金融管理關(guān)，也十分利于控制地下彩票對金融資金的侵蝕，切斷其大規(guī)模的資金供應(yīng)渠道。因此建議，要盡快建立相關(guān)的彩票法律制度和加強對非法彩票的打擊力度，進一步規(guī)范彩票市場。公安部門等執(zhí)法機構(gòu)務(wù)要采取措施嚴厲打擊，聯(lián)合有關(guān)部門進行嚴肅整治，采取有效措施偵破地下私彩案件，取締非法地下私彩活動，全民動員起來打一場殲滅地下私彩的運動戰(zhàn)，把它扼殺于未成燎原發(fā)展擴大化之中。

同時要加強宣傳，正確引導(dǎo)。宣傳、輿論媒體要充分發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)人們認識彩票發(fā)行的目的，端正買彩態(tài)度，堵絕僥幸心理。另外，各種宣傳媒體在宣傳公益性彩票正面效應(yīng)的同時，也要多揭露地下私彩的內(nèi)幕，宣傳地下私彩的非法性、投機性和危害性，維護群眾的利益，促使公彩事業(yè)朝著健康、有利的方向發(fā)展。

特別強調(diào)的是，各金融機構(gòu)必須把好貸款風(fēng)險控制關(guān)，不論數(shù)額大小嚴格按法規(guī)辦理，一律做好各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險的苗頭必須如實、及時報告和化解，特別抓好外勤信貸人員的管理工作，加強帳款對帳勾對，對可能出現(xiàn)的問題要及時化解和報告;全員警惕，把好貸款關(guān)，對有用貸款參與賭博的貸款戶要立即報案，并采取措施收回貸款本息。

金融部門要加強對銀行資金流向的監(jiān)控力度，強化與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和上級主管部門的聯(lián)系配合，建立與外部的溝通協(xié)調(diào)機制，隨時掌握相關(guān)情況的進展，發(fā)現(xiàn)銀行資金流動過程中出現(xiàn)有異常現(xiàn)象，及時向相關(guān)部門反映，為合力打擊地下私彩提供服務(wù)，以維護正常的金融秩序，確保社會穩(wěn)定;建立檢舉揭發(fā)制度，接受社會和群眾的內(nèi)外監(jiān)督。并要打好預(yù)警教育戰(zhàn)和制定相關(guān)預(yù)防制裁措施，禁止和教育金融系統(tǒng)員工不能參與諸如此類的賭博，互相監(jiān)督，同時防止職工家屬參與賭博。

基層人民銀行必須強化調(diào)查研究，建立社會金融突發(fā)事件預(yù)防調(diào)控機制，對已出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的問題要采取措施盡力化解，隨時密切監(jiān)控轄區(qū)事態(tài)的變化發(fā)展，建立自身的信息發(fā)展動態(tài)聯(lián)系監(jiān)測點，積極如實向上級行反饋情況，協(xié)助有關(guān)執(zhí)法部門進行控制扼殺，把沖擊和影響降到最低限度，防止風(fēng)險的出現(xiàn)和蔓延共同維護金融秩序的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 六合彩票 賭博