基層治理是國家治理的基石。運用現代科技手段實現智能化，通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，實現超大城市基層治理體系和治理能力現代化，繡出城市的品質品牌，是上海近年來不斷努力的目標。

面對突如其來的新冠疫情，廣大居委會和基層干部發揮了中堅作用，貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，頂住了空前壓力、經受了極限挑戰，在破解困難中獲得了成長，探索出一些社區共治的新模式，引導群眾廣泛參與，推進建設自治、法治、德治、共治相結合的治理體系。然而，基層治理還存在短板，還有與超大城市治理能力需求不相適應的地方。作為基層治理重要一環的居委會，需要不斷提升基層治理能力，凝心聚力，充分體現上海城市基層治理的品質品牌。

一、居委會回歸“基層群眾性自治組織”本位

【資料圖】

通過“一網通辦”、“一網通管”的信息化手段，減少居委會承擔的一些非必要審批事項與蓋章程序。推進“權責清單制”基層治理模式，依法對居委會權責進行明確劃分。推動執法力量、專業力量、服務力量下沉基層，統籌賦權、增能、減負等相關政策。

二、居委會需進一步提升社區服務水平

政府許多“最后一公里”的管理任務需要通過居委會傳達，許多重要的公共服務、公共產品需要通過居委會投送。居委會只有通過創新社區服務機制，才能實現主動及時上下溝通，解決社區居民實際問題。

居委會需建立社區應急管理服務制度，平時就應在社區儲備應急響應隊伍，并將物業服務企業納入應急處置工作體系，定期組織開展專業培訓和應急演練，完善平急轉換機制；建立依托大數據平臺的服務與執法協作機制，提高社區數字服務水平和管理效率；暢通“一網統管”和“社區云”平臺，加強信息共享，動態更新小區實有人口和房屋等基礎信息。建設好社區服務“末梢”——社區工作站，按照居民戶數為居委會配足社區工作者，作為基層社區自治與社會服務的補充增量，對老舊小區、老齡人口比例較高的社區還應適當增加社區工作者的數量。

三、居委會應主動培育社區的自治能力

居委會應著力主動培育社區居民鄰里互助和協商自治能力，構建法治、徳治、自治結合的社區共治體系，真正體現居委會作為基層群眾性自治組織的特點。

以基層黨建為引領，推進社區建立健全議事協商機制。推進小區居民訂立自治公約、管理規約，對住宅小區的物業管理、房屋使用安全、房屋租賃、環境綠化、消防安全、衛生防疫等公共事務進行民主協商和自我約束；創新志愿服務機制，將具備志愿服務條件、熱心公益的各類人員吸納進入社區居民志愿者隊伍，納入社區統一調度和管理；借助互聯網和信息技術實現 “零距離”協商溝通，同時引導居民依托互聯網群組，開展線上與線下結合的協商自治。

（作者為上海市人民政府參事、上海工程技術大學教授）

作者：程維明

編輯：劉迪

責任編輯：楊逸淇

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