21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院研究員吳文汐，實(shí)習(xí)生梁艷瓊目前，全國(guó)已有15座GDP超過(guò)萬(wàn)億、常住人口超過(guò)千萬(wàn)的“雙萬(wàn)”城市，分別是上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島、長(zhǎng)沙、東莞。截至目前，這15座城市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況均已公布。

從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，上半年，共有7座“雙萬(wàn)”城市GDP增速跑贏全國(guó)，其中上海增速領(lǐng)跑。從人口規(guī)模來(lái)看，15座城市中有11城與七普數(shù)據(jù)相比實(shí)現(xiàn)了人口正增長(zhǎng)。

成為“雙萬(wàn)”城市，意味著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)和區(qū)域輻射力，是衡量一座城市綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。除已經(jīng)達(dá)到“雙萬(wàn)”目標(biāo)的城市外，全國(guó)24座萬(wàn)億GDP城市中還有合肥、寧波、佛山、南京、濟(jì)南常住人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)，誰(shuí)將成為下一個(gè)“雙萬(wàn)”城市？

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7城跑贏全國(guó)增速

上半年，上海和北京GDP雙雙突破兩萬(wàn)億臺(tái)階，分別為21390.17億元和20621.3億元；深圳、重慶、廣州、蘇州、成都5座城市GDP在萬(wàn)億元以上水平。

上海在走出疫情影響后重回巔峰，除經(jīng)濟(jì)總量外，經(jīng)濟(jì)增速同樣在15座城市中位居首位，為9.7%。這其中固然有去年基數(shù)較低的原因，但也反映上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行明顯回暖，體現(xiàn)出這座城市的韌性。從投資、消費(fèi)、進(jìn)出口“三駕馬車”來(lái)看，上海的增速同樣實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)跑。

今年重新奪回“新能源汽車第一城”稱號(hào)的上海，在新能源汽車不斷釋放紅利等因素下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)亮眼。上半年，上海規(guī)上工業(yè)增加值增速為14.2%，是15座城市中唯一達(dá)到兩位數(shù)增速的城市。

除上海外，同處長(zhǎng)三角地區(qū)的杭州上半年經(jīng)濟(jì)增速也位居前列，GDP增速為6.9%，僅次于上海。與此同時(shí)，在與武漢多年的“卡位戰(zhàn)”中，杭州上半年略勝一籌，以不過(guò)百億的差值暫居武漢之上，重回到了全國(guó)GDP第8的位置。

杭州與武漢除了是“雙萬(wàn)”城市外，也是今年全國(guó)僅有的兩座要在全年沖刺兩萬(wàn)億GDP的城市。目前來(lái)看，兩座城市上半年GDP分別為9602億元和9503.33億元，已臨近萬(wàn)億大關(guān)。從增速來(lái)看，杭州上半年經(jīng)濟(jì)增速相較一季度增幅明顯擴(kuò)大，并超越了年初定下的全年增長(zhǎng)目標(biāo)。相比之下，武漢上半年增速較一季度有所回落，距離全年預(yù)期目標(biāo)還有一定差距，兩座城市誰(shuí)將率先晉級(jí)還未能下定論。

另一座在較大經(jīng)濟(jì)體量下實(shí)現(xiàn)較快增速的城市是深圳。上半年，深圳GDP總量16297.60億元，增速6.3%，跑贏全國(guó)平均水平。深圳在投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需指標(biāo)上表現(xiàn)突出，上半年固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為13.1%、11.5%。深圳投資的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)中，工業(yè)投資貢獻(xiàn)了主要力量，上半年，深圳工業(yè)投資增長(zhǎng)47.5%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)54.2%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的最大亮點(diǎn)，上半年，深圳規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值增長(zhǎng)89.7%，新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)170.2%。

總體來(lái)看，15座“雙萬(wàn)”城市中，有7座城市跑贏全國(guó)5.5%的平均線，北京持平，另外還有7座城市不及全國(guó)平均水平。其中，上半年?yáng)|莞的GDP增速為1.5%，相較一季度增幅繼續(xù)收窄。

作為“世界工廠”的東莞以制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主要支撐，2021年，東莞GDP和人口雙雙邁過(guò)萬(wàn)億元、千萬(wàn)人臺(tái)階，成為全國(guó)第15座“雙萬(wàn)”城市。今年上半年，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降5.9%，其中支柱產(chǎn)業(yè)降幅明顯，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值下降4.9%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)下降7.4%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析認(rèn)為，東莞重制造業(yè)，同時(shí)外貿(mào)依存度高，在產(chǎn)業(yè)外遷、訂單減少、疫情和貿(mào)易保護(hù)主義打擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等因素下，東莞外貿(mào)進(jìn)出口增速和工業(yè)增速均受到影響，從而影響了整體經(jīng)濟(jì)增速。面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，東莞應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，吸引更多人才，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“雙萬(wàn)”城市釋放人口集聚力

人口是反映一座城市綜合實(shí)力的另一重要維度。截至2022年末，15座“雙萬(wàn)”城市中，重慶常住人口規(guī)模已經(jīng)超過(guò)三千萬(wàn)，達(dá)到3213.34萬(wàn)人；上海、北京、成都處在兩千萬(wàn)量級(jí)，分別為2475.89萬(wàn)人、2184.3萬(wàn)人和2126.8萬(wàn)人。

重慶龐大的人口規(guī)模是支撐其經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的重要原因。今年上半年，重慶排在全國(guó)經(jīng)濟(jì)第四城的位置。而經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提升也反過(guò)來(lái)推動(dòng)重慶釋放出人口的吸引力，從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶持續(xù)保持著人口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院選取了疫情前的2019年以及2020年第七次人口普查作為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，與15座“雙萬(wàn)”城市目前的人口規(guī)模進(jìn)行對(duì)比。

與2019年的數(shù)據(jù)相比，15座城市中除天津外其余城市均實(shí)現(xiàn)了人口規(guī)模增長(zhǎng)，足以見(jiàn)得“雙萬(wàn)”城市具有強(qiáng)勁的人口吸引力。

天津人口規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)中固然有出生率下降、人口老齡化等背景原因，但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇瓶頸也是其中重要的影響因素。從2020年開(kāi)始，天津無(wú)緣全國(guó)GDP十強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩。從今年上半年的情況來(lái)看，天津經(jīng)濟(jì)增速為4.8%，仍然低于全國(guó)平均線。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏活力導(dǎo)致天津?qū)τ谌丝诘奈φ跍p弱，這也將為天津的城市發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

相比之下，成都成為了近三年來(lái)人口規(guī)模提升最為明顯的城市，與2019年的數(shù)據(jù)相比，成都常住人口規(guī)模增長(zhǎng)468.7萬(wàn)人。其中有七普數(shù)據(jù)糾偏的原因，在2020年七普數(shù)據(jù)公布后，成都人口規(guī)模就有了一次較大的跳躍，突破兩千萬(wàn)臺(tái)階。但也不能忽視成都近年來(lái)強(qiáng)勁的人口吸引力。

根據(jù)人口普查公報(bào)，2010年，成都人口占四川省總量的18.80%，2020年比重提升到25.02%，等同于每4個(gè)四川常住人口中就有一個(gè)在成都。從更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的20多年里，成都除2007年外，其余年份常住人口增長(zhǎng)均在10萬(wàn)人以上。由此可見(jiàn)，作為省會(huì)城市和中西部中心城市，成都對(duì)于人口的集聚能力正在不斷增強(qiáng)。

若與2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)相比，15座城市中有11座實(shí)現(xiàn)了人口規(guī)模正增長(zhǎng)，北京、上海、天津和東莞為負(fù)增長(zhǎng)。

北京、上海人口負(fù)增長(zhǎng)，其中部分原因來(lái)自于二線城市的人口吸引力增強(qiáng)，還有部分原因在于一線城市對(duì)于人口規(guī)模的主動(dòng)控制。例如，上海“十三五”規(guī)劃便提出要嚴(yán)格控制人口規(guī)模，到2020年將常住人口控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。

與七普數(shù)據(jù)相比增長(zhǎng)最為明顯的是武漢，人口增量超過(guò)140萬(wàn)人，其中的主要原因在于疫情時(shí)期大批離開(kāi)武漢的人口回流。除武漢外，杭州、長(zhǎng)沙、成都、青島、鄭州的人口增長(zhǎng)也較為明顯。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院分析認(rèn)為，目前來(lái)看，一線城市逐漸不再是人口流入的單一選擇，眾多的“雙萬(wàn)”城市對(duì)于人口的吸引和集聚效應(yīng)正在增強(qiáng)，這同時(shí)將改變城市發(fā)展過(guò)去一城獨(dú)大的模式，轉(zhuǎn)向大中小城市共生共存的格局。在吸引人口流入下，各城市也應(yīng)同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等各方面規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)于人口的承接能力。

誰(shuí)是下一個(gè)“雙萬(wàn)”城市？

繼濟(jì)南之后，8月21日，合肥也官宣實(shí)有人口突破千萬(wàn)。但實(shí)有人口的概念與常住人口有所區(qū)別，包括常住人口、寄住人口、未落常住人口人員等實(shí)際管控人口。截至目前，合肥仍未正式成為千萬(wàn)人口城市。

從中可以看出，城市除關(guān)注經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，對(duì)于人口規(guī)模的重視程度正在日益提升。繼2021年?yáng)|莞晉級(jí)后，全國(guó)15座“雙萬(wàn)”城市的格局定格至今，哪座城市有望成為下一個(gè)“雙萬(wàn)”城市？

全國(guó)24座萬(wàn)億GDP城市中，目前合肥、寧波、佛山、南京、濟(jì)南2022年末的常住人口已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)人，距離“雙萬(wàn)”城市已十分接近。

其中，合肥是最靠近“雙萬(wàn)”目標(biāo)的城市。2022年末，合肥常住人口為963.4萬(wàn)人，與七普數(shù)據(jù)相比實(shí)現(xiàn)了超26萬(wàn)的人口增量，在5座準(zhǔn)“雙萬(wàn)”城市中增長(zhǎng)也最為明顯，確有能夠率先晉級(jí)的可能。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為各大城市的發(fā)展新動(dòng)能之下，合肥當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策和投資布局很好地抓住了這一機(jī)遇，新型顯示、集成電路、新能源汽車、人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)均取得了突破發(fā)展，這同時(shí)也為人才的集聚打下基礎(chǔ)。合肥地處長(zhǎng)三角城市群，同時(shí)又屬于“中部崛起”戰(zhàn)略的范圍內(nèi)，處在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢的關(guān)鍵位置，各項(xiàng)戰(zhàn)略的疊加也向合肥釋放出紅利，帶動(dòng)了合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口規(guī)模提升。

除合肥外，寧波和濟(jì)南兩座城市近兩年人口規(guī)模也增長(zhǎng)超過(guò)20萬(wàn)人，2022年末的常住人口規(guī)模分別為961.8萬(wàn)人和941.5萬(wàn)人，具備沖擊“雙萬(wàn)”城市的潛力。

與合肥同處長(zhǎng)三角地區(qū)的寧波因?yàn)槭a(chǎn)“隱形冠軍”而聞名，寧波也在“專精特新”、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了一套獨(dú)特的發(fā)展模式，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍為人才提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這也助推了寧波的人口增長(zhǎng)。從今年上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，寧波規(guī)上民營(yíng)企業(yè)增加值1438.8億元，增長(zhǎng)5.3%，超越了規(guī)上工業(yè)增速。

濟(jì)南曾在2022年9月公開(kāi)表示實(shí)有人口突破1000萬(wàn)，當(dāng)時(shí)眾多媒體稱濟(jì)南已晉級(jí)“千萬(wàn)人口之城”，但在2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)揭曉后，濟(jì)南的常住人口規(guī)模與千萬(wàn)門檻還有一段明顯差距。過(guò)去一段時(shí)間里，濟(jì)南無(wú)論是人口還是經(jīng)濟(jì)體量，在山東省內(nèi)首位度都偏低，但近年來(lái)，濟(jì)南不僅GDP突破了萬(wàn)億，人口規(guī)模也保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有望能夠?qū)崿F(xiàn)突圍。

準(zhǔn)“雙萬(wàn)”城市中，僅有佛山在2022年人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。分析來(lái)看，2022年，廣東省內(nèi)廣州、深圳、東莞三個(gè)“雙萬(wàn)”城市常住人口均有所減少，佛山并非個(gè)例。廣東省統(tǒng)計(jì)局也曾解釋稱，2022年廣東省外流動(dòng)人口減少69.2萬(wàn)人，是在2022年廣東疫情散發(fā)多發(fā)的因素影響下，省外流動(dòng)人口暫時(shí)回流返鄉(xiāng)的階段性現(xiàn)象。從人口規(guī)模來(lái)看，佛山2022年常住人口為955.23萬(wàn)人，超過(guò)了南京和濟(jì)南，若能在今年扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，亦有可能沖刺“雙萬(wàn)俱樂(lè)部”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口流入是刺激城市發(fā)展壯大的重要因素，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)增強(qiáng)城市的人口吸引力。成為“雙萬(wàn)”城市，意味著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)和城市輻射力，除自身外，也能帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，萬(wàn)億GDP城市應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口的并肩齊行。

從另一維度來(lái)看，目前全國(guó)還有兩座人口過(guò)千萬(wàn)，但GDP未過(guò)萬(wàn)億的城市，分別是臨沂和石家莊。2022年，兩座城市的GDP分別為5778.5億元和7100.6億元，距離萬(wàn)億GDP還有一段較大的差距，如何釋放人口紅利，也是這兩座城市下一階段將面臨的重要命題。