自2021年10月啟動四級法院審級職能定位改革以來，全國法院民事審判監督工作面臨新形勢、新任務，迫切需要創新機制回應各項工作任務要求。根據我院大興調查研究工作部署，審監庭就審級職能定位改革背景下民事審判監督機制創新問題開展專題調研，形成報告如下。

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一、當前全國法院民事審監工作面臨的新形勢

近五年來，各類民事審監案件數量總體上保持穩中有升態勢；受四級法院審級職能定位改革影響，2022年最高人民法院和高級法院相關數據呈現了一些新的特點。一是全國法院一、二審案件數量持續增長，當事人對生效裁判的服判息訴率總體平穩，再審率已開始逐年走低。二是高級法院受理的民事審監案件占全國全部審監案件數一半以上，且占比逐年提高。三是申請再審、檢察監督、依職權監督三類案件因法律規定啟動再審標準不同等因素，再審率存在明顯差異，且各地情況不一。四是從再審結果看，全國法院再審改判率和發回率分別約為29%和12%，最高人民法院該兩項指標明顯均高于全國。

二、審級職能定位改革中民事審監工作遇到的新問題

改革試點以來，最高人民法院和高級法院推動完善再審程序運行機制，案件數量結構不斷優化，再審糾錯能力水平穩步提升，改革取得一定成效，但仍然存在一些亟待解決的問題。其一，“下交”和“上提”案件程序機制不盡完善，各高院審查本院糾錯案件難度大、糾錯難。其二，對審判監督程序法律適用問題，如申請再審主體、生效裁判認定、再審審查和審理范圍、再審啟動和改判尺度、指令再審和發回重審標準、檢察監督案件處理等，同一法院不同部門、上下級法院之間、法檢兩院之間都有較大分歧，亟待統一規范和實踐。其三，審判監督制度功能和機制效用發揮還不夠充分，需要進一步提升發改案件的梳理跟蹤及追責、原審生效裁判的瑕疵分析和評查、對實質性矛盾化解機制的完善和實踐等各項工作實效。

三、完善民事審監工作機制建議及下一步工作計劃

審監庭將錨定審判工作現代化的總目標，堅持問題導向，落實落細各項改革舉措，不斷推進全國法院審監工作機制創新。

（一）加快理念更新。要強化能動司法理念，增強職權監督、個案糾錯、類案同判的協調統一；要強化“在審判中監督、在監督中審判”意識，運用好規則提煉、價值引導、反向規制等再審結果效能，達到“再審一案、規范一類”的目標；要強化內部監督與外部監督、上級監督與同級監督、專業監督與紀律監督等各項協同機制，共同維護司法公正。

（二）強化機制創新。一是創新繁簡分流機制。總結推廣部分高級法院已經探索建立的申請再審案件的“簡案快審、繁案精審”的分流機制，提高審判質效。二是持續推進法檢聯席溝通會商機制，共同化解矛盾糾紛。三是嚴格發回重審和指令再審制度，防止將不符合條件的案件交由下級法院。

（三）堅持規范從新。一是以申請再審審查案件和再審審理案件為主線，修改或明確相關司法解釋規定。二是以抗訴案件和再審檢察建議案件為基礎，推進法檢兩家規范性意見的出臺。三是以依職權再審案件為牽引，填補申訴信訪事項導入審監程序之空白。四是以審監案件為依托，推進案例、錯案追責、審判管理等工作的全方位發展。

（四）推動力量出新。在審級職能定位改革背景下，亟待通過相關力量整合出新，促進民事審監業務跨域發展。一是優化審監職權配置。高級法院除審監庭承擔本院案件審監職能外，各民事審判部門實質上都承擔審監職能，形成“審監化”；同樣，部分高級法院設有多個審監部門，其已經承擔部分類型的二審案件，形成“二審化”。二是發揮審監多專業優勢。審監部門在處理刑民交叉、行民交叉方面具有天然優勢，要充分發揮專業法官會作用；探索打破部門藩籬，創新跨庭組合議庭、組五人合議庭等機制。三是強化院庭長審判監督職能。院領導、審委會委員要勇挑重擔，帶頭辦理審監案件；審監部門領導要在司法責任制框架范圍內，嚴把審監案件質量關、文書出口關。四是完善考核評價體系。要根據審監案件的特殊性，客觀評價審監部門、審監法官的工作業績。

接下來，最高人民法院審監庭將根據院黨組的統一部署，做好以下具體工作：一是繼續深入開展有關問題專項調研，創新改進調研方式方法；二是加快推進有關民事審判監督程序適用司法文件的出臺；三是聯合最高人民檢察院完成有關再審檢察建議文件的會簽；四是深化審級職能定位改革，嚴格規范指令再審和發回重審制度，進一步完善再審提審制度；五是用好“法答網”等新的業務交流平臺，加強審監業務條線指導。

來源：人民法院報

作者：最高人民法院審判監督庭丨編輯：段茜茜 高倩倩 賀 晴（見習編輯）

原標題：《關于審級職能定位改革背景下民事審判監督機制創新問題的調研報告》