2022年底，陜西省黃陵縣以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織振興為抓手，啟動(dòng)“黨員縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門單位黨員主要負(fù)責(zé)同志為鄉(xiāng)村振興“特派專員”包村，強(qiáng)村帶弱村、大戶帶小戶”的“兩包兩帶”機(jī)制。如果說“包”是運(yùn)行保障機(jī)制，如何“帶”出精氣神，才是激活干部動(dòng)能、促進(jìn)發(fā)展要素流動(dòng)、引導(dǎo)各類服務(wù)下沉鄉(xiāng)村的路徑所在。自運(yùn)行以來，黃陵縣“兩包兩帶”的做法進(jìn)一步盤活了人員、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素，特別是錘煉了干部作風(fēng)，為留下一支“永不走的工作隊(duì)”夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

瞅準(zhǔn)目標(biāo)不放松 打破條塊“齊上陣”

“兩包兩帶”有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是瞅準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，舉全縣之力先行先試。二是打破條塊分割，最大限度激活105名縣直部門單位黨員主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任和工作動(dòng)能。

“鄉(xiāng)村振興工作到了縣一級(jí)，不是某一兩個(gè)部門的事，而是全體黨員干部的事。為探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興的有效路徑，解決‘誰來抓、怎么干’的問題，縣里出臺(tái)‘兩包兩帶’工作機(jī)制，特派專員下沉，并且協(xié)助各自幫扶村制定未來三年的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，目的就是舉全縣之力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。”黃陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張軍說。

以“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”為總目標(biāo)、總要求，黃陵舉全縣之力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，105個(gè)縣直部門單位打破條塊限制“齊上陣”，在激活“特派專員”工作動(dòng)能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面效果突出，成為黃陵縣直部門單位的主責(zé)主業(yè)。

“群眾眼里的‘特派專員’就是部門單位主要負(fù)責(zé)人，往往經(jīng)驗(yàn)豐富、懂政策、人緣熟、社會(huì)交往廣泛。‘特派專員’積極性調(diào)動(dòng)起來，群眾明顯感到能為村里辦實(shí)事。”對口回樂堡村的黃陵縣人大辦公室主任李斌說，現(xiàn)在每周都想往村里跑，幾天不去就像少了啥一樣。

“特派專員”常下鄉(xiāng)能辦事，改變了以往以部門為單位、對口幫扶人員多變的缺點(diǎn)，也培養(yǎng)了村里黨員隊(duì)伍。“通過加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，抓好‘帶頭人’隊(duì)伍建設(shè)，不僅幫助發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)村民增收致富，還發(fā)揮黨員優(yōu)勢提升基層治理能力，綠化美化村莊環(huán)境，讓群眾切實(shí)感受到整村發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。”黃陵縣交通運(yùn)輸局局長趙文平說。

強(qiáng)化結(jié)果重導(dǎo)向 考核機(jī)制重保障

鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌規(guī)劃，也要有考核機(jī)制做保障。按村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，黃陵縣實(shí)行差異化考核，先后推出一組實(shí)施意見、行動(dòng)方案、考核辦法，包括涉農(nóng)資金管理績效考核與激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法等，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

“為落實(shí)‘以工哺農(nóng)’，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，黃陵縣店頭鎮(zhèn)的書記、鎮(zhèn)長多次找到我們藥用資源與天然藥物化學(xué)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，他們的誠意和合作發(fā)展惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)的決心，讓我也下決心把全國蒼術(shù)種質(zhì)資源庫落在了這里。”陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副研究員牛俊峰說。

享譽(yù)“皇家貢米”美名的潮塔村，近年來大力發(fā)展稻漁立體共生的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水稻與魚蟹蝦循環(huán)共生，注冊“軒轅祖稻”商標(biāo)品牌，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，帶動(dòng)周邊村民就近勞務(wù)輸出39名，人均年增加勞務(wù)收入5700元。

干部作風(fēng)更扎實(shí) “冷熱不均”需加力

“下一步，潮塔村將探索稻漁生態(tài)循環(huán)、文旅休閑融合路徑，圍繞森林公園等景區(qū)植入稻田畫作、青少年研學(xué)等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民走出一條農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新路子。”潮塔村黨支部書記麻園林說。

潮塔村鼓勵(lì)村民開農(nóng)家樂、勞務(wù)輸出、當(dāng)養(yǎng)殖戶。如今，村里運(yùn)營的運(yùn)輸車輛有22輛，5戶人家開了農(nóng)家樂，村里有了小龍蝦養(yǎng)殖基地，多了養(yǎng)魚專業(yè)戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶……潮塔村人均收入突破3萬元。

隨著產(chǎn)業(yè)壯大，村民定期分紅，日子越過越好。一些外出務(wù)工的年輕人聽聞村子里的“新景象”，紛紛回來當(dāng)起“新型農(nóng)人”，黨員干部的干勁也越來越足。

牛俊峰團(tuán)隊(duì)目前正在跟店頭鎮(zhèn)建莊村開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，包括高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蒼術(shù)育苗基地、智能陽光溫室、加工量產(chǎn)區(qū)三大板塊。他說，“有了地方政策和基層干部的支持，我們也有信心持續(xù)投入科研力量，留下一支‘永不走的工作隊(duì)’，把標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地在黃陵有條件的地區(qū)廣泛復(fù)制。”

可以說，黃陵如今黨員干部一心撲在鄉(xiāng)村振興上，但在推進(jìn)過程中也存在一些問題。譬如，少數(shù)“特派專員”發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源不夠，辦法和措施不多;有的村組黨員干部能力不足，尚未培育激發(fā)出助力鄉(xiāng)村振興的“真本領(lǐng)”等。但此項(xiàng)工作以調(diào)研開局、以創(chuàng)新開路，在落實(shí)中創(chuàng)新，在實(shí)干中擔(dān)當(dāng)，對鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了有益探索。

陜西省黃帝陵文化園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任，黃陵縣委書記劉礦平說，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是要解決“誰來抓、怎么干”的問題，我們以組織建設(shè)為突破，推行“兩包兩帶”機(jī)制，加速人才振興，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)全面振興。今后，我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感進(jìn)一步把各級(jí)黨員干部組織起來，打造一批抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村，鍛造一支心系鄉(xiāng)村振興的“永不走的工作隊(duì)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(劉剛 白冰)

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