以法治護(hù)航“無(wú)礙”生活

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——全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門(mén)解讀即將實(shí)施的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法

光明日?qǐng)?bào)記者李睿宸

不久前，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2023年9月1日正式實(shí)施。

8月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏、中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部主任周建、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰、工業(yè)和信息化部信息通信管理局副局長(zhǎng)邵道新就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法的立法目的、法條重點(diǎn)難點(diǎn)以及如何貫徹實(shí)施進(jìn)行全面解讀，并回答記者提問(wèn)。

“整個(gè)法律的保障重點(diǎn)是殘疾人和老年人，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)普惠性，要讓整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體社會(huì)成員。”石宏表示，我國(guó)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域近四十年來(lái)，特別是近十年取得了巨大成就，但也仍然面臨很多問(wèn)題。比如，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)覆蓋領(lǐng)域不全面，以前更多考慮的是無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的建設(shè)，對(duì)無(wú)障礙信息交流和無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)關(guān)注比較少，設(shè)施本身建設(shè)不是很系統(tǒng)，設(shè)施之間銜接不是很連貫，無(wú)障礙環(huán)境發(fā)展不平衡等。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是群眾的呼喚。石宏表示，此次無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的立法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)制度設(shè)計(jì)盡量為這些問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)。例如，大家普遍關(guān)注的無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施“重建設(shè)、輕維護(hù)”“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，這次通過(guò)立法明確無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理責(zé)任主體，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的維護(hù)和管理職責(zé)，同時(shí)明確禁止違法占用和破壞無(wú)障礙設(shè)施及相關(guān)法律責(zé)任。

此外，為解決“懸空老人”融入社會(huì)生活，老舊小區(qū)多層建筑加裝電梯的問(wèn)題，石宏表示，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法從國(guó)家鼓勵(lì)、政府支持、居民配合三個(gè)方面作出規(guī)定，進(jìn)一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可操作性和有效性。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法專設(shè)“無(wú)障礙信息交流”一章，在談到如何按照新法要求，推動(dòng)信息無(wú)障礙建設(shè)“從無(wú)到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn)時(shí)，邵道新表示，要深化軟件服務(wù)功能升級(jí)，聚焦新法列明的新聞資訊、社交通信、生活購(gòu)物等七大領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無(wú)障礙覆蓋的范圍；優(yōu)化智能硬件產(chǎn)品供給，指導(dǎo)支持企業(yè)立足殘疾人、老年人的生活輔助和健康管理需求，研發(fā)“被動(dòng)式、集成化”的健康管理類、智能看護(hù)類等智能產(chǎn)品；強(qiáng)化基礎(chǔ)電信服務(wù)保障，指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)提升語(yǔ)音、大字信息服務(wù)質(zhì)量，保留線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳等服務(wù)渠道，提升現(xiàn)場(chǎng)咨詢引導(dǎo)、提供必要的輔助設(shè)備等無(wú)障礙服務(wù)水平。

截至2022年年底，我國(guó)60歲以上人口已超2.8億人，為應(yīng)對(duì)老齡化程度的不斷加深，我國(guó)正著力推進(jìn)適老化改造。談及此處，劉李峰表示：“推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行適老化改造，從初衷來(lái)看是要解決一些特殊群體的突出困難，但是建成以后，全社會(huì)都可以受益。”他說(shuō)，例如建設(shè)連續(xù)完整的城市慢行系統(tǒng)和道路，能方便所有群體在城市漫步健身，在小區(qū)建設(shè)助餐和休閑健身場(chǎng)所，也能方便所有人在閑暇時(shí)間休憩。

劉李峰介紹，下一步，要全方位使城市建設(shè)更加適應(yīng)老年人的需求，在城市層面，將繼續(xù)組織創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）的工作，通過(guò)典型示范帶路，讓各地都更關(guān)注無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造；在社區(qū)層面，繼續(xù)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)等工作，在建成的老的城區(qū)、社區(qū)里利用存量資源，整合盤(pán)活利用，建設(shè)老年人需要的休閑健身場(chǎng)所和綠地公園等；在住房層面，住房的適老化改造是保障老年人晚年生活質(zhì)量的重要方面，通過(guò)編制城市居家適老化改造手冊(cè)，對(duì)老年人健康風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加快進(jìn)行改造。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法是保障殘疾人、老年人等全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的一個(gè)重要保障。周建表示，在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法立法過(guò)程中，殘疾人、殘疾人工作者、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員等廣泛聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)、開(kāi)展調(diào)查研究，提出立法的相關(guān)建議、提案和議案。此外，中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展課題研究，提供無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法建議稿，并參與立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取殘疾人、老年人等群體的意見(jiàn)。在法律制定和兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，各級(jí)殘聯(lián)和基層殘疾人代表積極參與，提出意見(jiàn)和建議。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年08月24日?04版）