7月6日，世貿(mào)組織投資便利化談判召開大使級會議。會上，談判聯(lián)合協(xié)調(diào)人智利駐世貿(mào)組織大使博薩和韓國駐世貿(mào)組織副代表樸正城發(fā)布聲明，宣布《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對《投資便利化協(xié)定》意義、主要內(nèi)容和對中國企業(yè)的影響等進(jìn)行解讀。

一、談判背景及過程

為落實2016年G20杭州峰會達(dá)成的《全球投資指導(dǎo)原則》，中國在世貿(mào)組織設(shè)置并發(fā)起了投資便利化議題。該議題談判旨在增強參加方投資政策透明度，簡化投資審批程序，加強投資領(lǐng)域國際合作，進(jìn)一步提升全球投資便利化水平，推動全球投資更加順暢流動。2020年9月，該議題正式進(jìn)入案文談判階段，經(jīng)過近3年的密集磋商，各方已就所有議題達(dá)成一致。2023年7月6日，世貿(mào)組織投資便利化談判召開大使級會議。會上，談判聯(lián)合協(xié)調(diào)人智利駐世貿(mào)組織大使博薩和韓國駐世貿(mào)組織副代表樸正城發(fā)布聲明，宣布文本談判結(jié)束，并散發(fā)《投資便利化協(xié)定》文本。

【資料圖】

二、談判成果的重要意義

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》，2022年，全球外國直接投資為1.3萬億美元，同比下降12%。同時，當(dāng)前地緣政治、通脹以及金融市場的悲觀情緒給全球外國直接投資帶來巨大的下行壓力。《投資便利化協(xié)定》是全球首個多邊投資協(xié)定，將有助于提升全球投資監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，進(jìn)一步提振全球投資者信心，推動全球投資穩(wěn)定增長。

同時，該談判成果有利于彌合南北發(fā)展不平衡問題。《投資便利化協(xié)定》談判由發(fā)展中成員發(fā)起，獲得超過三分之二的世貿(mào)組織成員支持，發(fā)展中成員貢獻(xiàn)了超過70%的案文提案。根據(jù)談判成果安排，《投資便利化協(xié)定》將為有需求的發(fā)展中成員提供相應(yīng)技術(shù)援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三、《投資便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容

該協(xié)定共包括范圍和總則、透明度、簡化和加快行政程序、國內(nèi)監(jiān)管一致性和跨境合作、特殊和差別待遇、可持續(xù)投資及機(jī)構(gòu)安排7個章節(jié)45個條款，其主體紀(jì)律主要包括提高投資措施的透明度和可預(yù)見性、簡化和加快行政審批程序、促進(jìn)可持續(xù)投資等。

(一)關(guān)于投資措施透明度章節(jié)。該章核心紀(jì)律包括公布投資審批所需的程序、要求、材料和費用，建立“單一窗口”公布信息；不得對提供信息的行為進(jìn)行收費；提前公布擬實施的措施并為利益相關(guān)方提供評論的機(jī)會，在相關(guān)措施公布和實施之間預(yù)留合理時間；公布投資相關(guān)人員入境所需的程序、要求、材料和費用；向世貿(mào)組織通報現(xiàn)有和擬制定的影響投資的措施。

(二)關(guān)于簡化和加快行政程序章節(jié)。該章主要規(guī)定，投資監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)合理、客觀、公正，批準(zhǔn)程序不應(yīng)不合理地延誤投資活動；為投資項目申請預(yù)留合理的時間，提供處理審批的時間表，利用“單一窗口”受理申請；對于完整的投資申請應(yīng)在合理時間內(nèi)處理，對于不完整的申請要告知其如何補充完整，如果駁回申請應(yīng)告知申請人理由并給予其再次申請的機(jī)會；審批費用要合理、透明且有法律法規(guī)依據(jù)；審批機(jī)關(guān)要與申請人保持獨立；為投資者提供維護(hù)自身權(quán)利的司法和行政的救濟(jì)渠道，定期審查投資措施是否有效實現(xiàn)政策目標(biāo)。

(三)關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)投資章節(jié)。該章主要規(guī)定投資者負(fù)責(zé)任商業(yè)行為和反腐敗措施。在負(fù)責(zé)任商業(yè)行為方面，為推動可持續(xù)發(fā)展，鼓勵成員根據(jù)其法律規(guī)定，要求其境內(nèi)的投資者和企業(yè)將國際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，如《聯(lián)合國商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》等，納入其商業(yè)行為和內(nèi)部決策；鼓勵投資者和企業(yè)根據(jù)國際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和指南，與所在地居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等保持接觸和對話；認(rèn)可投資者和企業(yè)通過盡職調(diào)查識別和解決其運營、供應(yīng)鏈和其他商業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)的負(fù)面影響的重要性；加強負(fù)責(zé)任商業(yè)行為經(jīng)驗分享交流。在反腐敗措施方面，規(guī)則要求成員按照其國內(nèi)法律和國際承諾，就本協(xié)定相關(guān)的投資行為適用反腐敗措施；認(rèn)可透明度、可靠性、完整性對制定反腐敗政策的重要性，在采取影響投資的措施時堅持透明度，避免利益沖突和腐敗行為。

四、《投資便利化協(xié)定》將對我國企業(yè)產(chǎn)生的影響

近年來，我國對外投資迅速增長。根據(jù)《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，2021年年末，中國對外直接投資存量達(dá)27851.5億美元，分布在全球190個國家和地區(qū)。投資便利化談判參加方涵蓋歐盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個世貿(mào)組織成員，覆蓋多數(shù)中國投資較多的歐洲、南美、亞洲和非洲國家。投資便利化協(xié)定將簡化參加方投資審批程序，提升投資審批效率，降低企業(yè)成本，為我國企業(yè)對外投資提供更多保障。

《投資便利化協(xié)定》生效后，將成為參加方在世貿(mào)組織框架下的國際條約義務(wù)。參加方應(yīng)確保其投資監(jiān)管措施符合其國際承諾要求。如國內(nèi)企業(yè)發(fā)現(xiàn)所在國監(jiān)管機(jī)構(gòu)未履行其條約義務(wù)，可向所在國監(jiān)管部門提出咨詢，提醒其履行該協(xié)定規(guī)定義務(wù)，或?qū)⑾嚓P(guān)情況反饋我國商務(wù)部。商務(wù)部將視情提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該協(xié)定紀(jì)律，保障我國企業(yè)合法權(quán)益。

五、中國在談判中發(fā)揮積極作用

多邊投資談判一直是全球貿(mào)易投資規(guī)則制定中的難點問題，此前世貿(mào)組織和經(jīng)合組織曾嘗試制定多邊投資規(guī)則，但均以失敗告終。中方以達(dá)成《G20全球投資指導(dǎo)原則》為契機(jī)，積極會同其他成員，抓住國際投資協(xié)定中便利化規(guī)則快速增長趨勢，在世貿(mào)組織順勢提出投資便利化議題倡議，成功在2017年第十一屆部長級會議期間發(fā)布投資便利化部長聯(lián)合聲明，順利啟動該議題磋商。

期間，中方與巴西、尼日利亞、哈薩克斯坦等發(fā)展中成員組成“投資便利化之友”，與其他參與方保持密切溝通，兩次召集專題世貿(mào)組織部長會議，推動達(dá)成3份聯(lián)合聲明，促成超過110個成員加入談判。在談判過程中，中方結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和全面深化改革實踐，先后提出15份正式提案，涵蓋所有投資便利化規(guī)則領(lǐng)域，以中國方案引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則構(gòu)建。在談判關(guān)鍵階段，中方多次就談判難點問題提出務(wù)實解決方案，發(fā)揮促談促和促成關(guān)鍵作用，獲得各方高度認(rèn)可。