財(cái)政部近日下發(fā)《2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》（下稱《通知》），本次下達(dá)補(bǔ)貼總額為26.9272億元。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會(huì)常務(wù)理事張建紅對(duì)上海證券報(bào)記者表示，國(guó)家可再生能源電價(jià)地方補(bǔ)助資金的下達(dá)有助于推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口，有助于改善新能源開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，提高其再投資能力，保障國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)。“預(yù)計(jì)后續(xù)還會(huì)有更多補(bǔ)貼陸續(xù)下發(fā)，有助于新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

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風(fēng)電、光伏以及生物質(zhì)均出現(xiàn)補(bǔ)貼額為負(fù)情況

根據(jù)地方資金預(yù)算匯總表來看，風(fēng)電已下達(dá)20.45億元，本次下達(dá)29億元，總計(jì)49.48億元；光伏已下達(dá)25.8億元，本次需退回1.51億元，總計(jì)24.3億元；生物質(zhì)已下達(dá)0.84億元，本次需退回0.58億元，總計(jì)0.27億元。

“此次發(fā)放的僅為給地方電網(wǎng)的補(bǔ)貼資金，給國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的補(bǔ)助資金會(huì)另行下達(dá)。”張建紅認(rèn)為，以往鮮有補(bǔ)貼額度為負(fù)的情況，但本次下發(fā)補(bǔ)貼，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)均出現(xiàn)了不同程度的補(bǔ)助金額為負(fù)的情況，其中光伏最為突出。補(bǔ)貼為負(fù)意味著地方可能需要退回超發(fā)的補(bǔ)貼資金。

根據(jù)《通知》，補(bǔ)貼下發(fā)的優(yōu)先級(jí)與往年一致，即優(yōu)先足額撥付國(guó)家光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏2022與2023對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼、以收定支的競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目、領(lǐng)跑者項(xiàng)目、其他光伏項(xiàng)目。

《通知》要求，及時(shí)糾正審計(jì)以及各類核查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于涉嫌騙補(bǔ)及違規(guī)的可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)暫停項(xiàng)目補(bǔ)貼資金撥付，待有關(guān)部門核實(shí)定性后按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

此外，補(bǔ)貼資金對(duì)應(yīng)的是內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等14個(gè)省份中地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的可再生能源裝機(jī)補(bǔ)貼以及公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)，并非全部的可再生能源項(xiàng)目。

多渠道解決可再生能源補(bǔ)貼問題

在電價(jià)補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)可再生能源電力裝機(jī)容量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。截至2022年年底，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)3.65億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.9億千瓦。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，至2030年我國(guó)新能源裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦。

但是，可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠問題也備受市場(chǎng)關(guān)注。一方面是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)綜合各項(xiàng)因素測(cè)算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠累計(jì)約4000億元，預(yù)計(jì)2028年電價(jià)補(bǔ)貼缺口達(dá)到峰值。

為解決可再生能源補(bǔ)貼問題，我國(guó)多部門曾經(jīng)多方統(tǒng)籌解決。2022年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委同意設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問題。

此外，國(guó)家能源局去年底公布的今年能源工作重點(diǎn)任務(wù)中已明確，要“完成可再生能源補(bǔ)貼核查”。去年以來，已有太極實(shí)業(yè)、江南化工等上市公司公告因可再生能源補(bǔ)貼核查被要求退回補(bǔ)貼資金。

與退回高額補(bǔ)貼形成鮮明對(duì)比的是，合規(guī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度和力度明顯提高。比如，太陽能2022年全年共收到可再生能源補(bǔ)貼資金36.26億元，其中國(guó)補(bǔ)約35.01億元，這個(gè)額度遠(yuǎn)超過前兩年的補(bǔ)貼總額。

來源：上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng)（記者 李苑）

審讀：孫世建