在討論城市安全韌性時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)各種災(zāi)害、安全事故和公共衛(wèi)生事件越來越頻繁，尤其是氣候變化帶來的災(zāi)害威脅幾乎成了常態(tài)，因此城市安全韌性問題已不再是“居安思危”，而是要“居危思危”。

(相關(guān)資料圖)

災(zāi)害威脅和氣候韌性是兩個(gè)不同話題，但又密切相關(guān)。

城市安全韌性問題越來越受重視，一方面是因?yàn)槌鞘羞\(yùn)行系統(tǒng)越來越復(fù)雜，使城市變得更加脆弱；另一方面是珍惜生命的價(jià)值觀得到普及。中國城市災(zāi)害中特別值得關(guān)注的是非傳統(tǒng)自然災(zāi)害，即全球氣候變化帶來的災(zāi)害問題，包括暴雨、高溫等極端天氣。還要特別關(guān)注關(guān)聯(lián)性災(zāi)害，例如2021年鄭州特大暴雨造成最嚴(yán)重的關(guān)聯(lián)災(zāi)害是大量高層住宅居民因?yàn)橥Ｋｋ姸鵁o法正常生活。

首先，從廣義的災(zāi)害威脅角度來看，城市提升安全韌性需要關(guān)注以下方面。一是要建立長期的適應(yīng)策略。很多氣候變化導(dǎo)致的改變是不可逆的，我們需要做好適應(yīng)變化的長期準(zhǔn)備。二是要做好應(yīng)對短期沖擊的預(yù)案。2022年川渝地區(qū)長時(shí)間極端高溫，2021年鄭州特大暴雨、臺風(fēng)“煙花”登陸上海時(shí)的風(fēng)雨潮“三碰頭”，都警示了城市要提高快速應(yīng)急能力。三是要加強(qiáng)城市間的協(xié)同性。越來越多的災(zāi)害證明，每個(gè)城市都無法獨(dú)善其身，需要更加積極的相互協(xié)同。同時(shí)，還要關(guān)注在城市韌性提升中的公平正義和綠色低碳。

作為規(guī)劃從業(yè)者，應(yīng)對災(zāi)害要從三個(gè)層次來考量。在總體規(guī)劃層面上，要對城市安全韌性做綜合性評估，避免過于依賴傳統(tǒng)的概率分析法，要用情景法構(gòu)想城市可能面臨的最嚴(yán)峻情況。其次是布局優(yōu)化，避讓易災(zāi)地區(qū)，降低災(zāi)害暴露度，減少災(zāi)害損失。三是加強(qiáng)防災(zāi)體系建設(shè)，把工程防災(zāi)措施和氣候適應(yīng)行動結(jié)合起來。由于城市內(nèi)部差異性很大，還要識別不同地區(qū)安全韌性的短板，采取有針對性的防災(zāi)策略。

總的來說，城市發(fā)展要從對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)θ说陌踩c便利的關(guān)注。比如，高層住宅建設(shè)、開發(fā)地下空間一定要有充分的安全防災(zāi)考量和安全性指標(biāo)約束，提高高層住宅發(fā)生火災(zāi)時(shí)的救援與逃生安全性能，克服地下空間易災(zāi)與救援難度高的缺陷。

研究表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均gdp達(dá)到2.5萬—3萬美元的階段，人均用能需求就不再增長，而中國當(dāng)前的人均gdp為1.2萬美元，有較大的增長空間也就意味著人均用能需求也會增長，因此中國“雙碳”目標(biāo)給自己設(shè)計(jì)了一條有難度和強(qiáng)約束的路徑，但又是一條必須完成的路徑。人口規(guī)模和資源特征決定了中國只能通過綠色低碳的路徑實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和繁榮富裕，而“雙碳”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足人民不斷增長的美好生活需要，而不是低水平、省吃儉用的“碳中和”。也就是說，中國推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略，一定不是犧牲需求，而是要關(guān)注“雙碳”戰(zhàn)略中不同群體的公平獲益。

城市綠色發(fā)展要有全生命周期的路線圖，覆蓋資源的保護(hù)和減量使用、綠色生產(chǎn)與營造、綠色消費(fèi)與使用、無害降解與再利用的全鏈條。城市綠色發(fā)展不僅要全面推廣綠色低碳的技術(shù)、材料、設(shè)備和公共服務(wù)，還要推廣綠色低碳的生活方式，例如倡導(dǎo)綠色交通、遠(yuǎn)離電器、健康飲食、親近自然、極簡生活，在不降低個(gè)人福祉的同時(shí)，減少資源能耗和碳排放。

（作者系全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問）

欄目主編：周文吉

文字編輯：王成浩

本文作者：李曉江

題圖來源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院