近年來(lái)，河南省三門(mén)峽市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“支隊(duì)”）持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終秉持“市場(chǎng)至上、服務(wù)為本”的理念，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，以強(qiáng)化事前、事中、事后“三段服務(wù)”為著力點(diǎn)，全面深入開(kāi)展文旅市場(chǎng)各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，讓執(zhí)法有“力度”更有“溫度”。

風(fēng)險(xiǎn)告知走在先事前監(jiān)管是關(guān)鍵

【資料圖】

針對(duì)文化旅游市場(chǎng)種類(lèi)繁多、輻射面廣的實(shí)際，支隊(duì)堅(jiān)持主動(dòng)靠前，將服務(wù)關(guān)口前移，開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。制定處置方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法跡象，第一時(shí)間責(zé)令改正，堵塞漏洞。認(rèn)真梳理制定文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游六大領(lǐng)域《行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施》，依托微信公眾號(hào)、局官方網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)廣而告之，提高民眾知曉率。持續(xù)開(kāi)展文化市場(chǎng)普法宣傳，通過(guò)印發(fā)《民法典》《行政處罰法》《未成年人保護(hù)法》《違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)告知書(shū)》等普法宣傳手冊(cè)，開(kāi)展12·4法制宣傳日等系列主題宣傳活動(dòng)，幫助企業(yè)牢固樹(shù)立守法經(jīng)營(yíng)理念。

定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)主交流座談會(huì)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政策解答、法規(guī)解讀，制定方案，系統(tǒng)幫帶，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，開(kāi)設(shè)服務(wù)熱線，隨時(shí)為經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)問(wèn)題提供咨詢(xún)。定期拍攝《服務(wù)型執(zhí)法》小視頻、典型案例，組織參加全市服務(wù)型執(zhí)法案例表演，通過(guò)交流探討，提升企業(yè)預(yù)判預(yù)防能力。

近年來(lái)，電競(jìng)賓館、密室逃脫、劇本殺等新興行業(yè)迅速崛起，作為新興業(yè)態(tài)雖未明確納入管轄范疇，但從行業(yè)涉及和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，支隊(duì)事先對(duì)轄區(qū)此類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位下發(fā)行政指導(dǎo)建議書(shū)21份次，引導(dǎo)和教育相關(guān)場(chǎng)所及從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)可能違反的情形進(jìn)行事前告知并進(jìn)行行政指導(dǎo)，避免違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)范新興行業(yè)市場(chǎng)秩序，獲得相對(duì)人的贊許，也起到一定的警示作用。

執(zhí)法說(shuō)理不說(shuō)教 文化執(zhí)法顯溫度

支隊(duì)認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)講清事理、講透法理、講明道理，消除行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法檢查和處理處罰的抵觸情緒，有效化解矛盾，結(jié)合實(shí)際情況解決的經(jīng)營(yíng)業(yè)主的實(shí)際困難。對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處罰，摒棄為辦案而辦案的思維，不以罰款為目的，防止“以罰代教、以罰代管”，采取行政指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等釋法說(shuō)理工作方法，通過(guò)案例剖析，深入講解文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，促使經(jīng)營(yíng)業(yè)主知錯(cuò)就改。

在近兩年對(duì)某KTV違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的案件中，支隊(duì)考慮到受疫情影響，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)困難罰款難以一次性足額繳齊，在征詢(xún)被處罰人意見(jiàn)后，積極幫其申請(qǐng)分期繳納罰款，使得被處罰人繳款壓力不集中，也能繼續(xù)營(yíng)業(yè)有收入緩沖，該案得以順利辦結(jié)。此類(lèi)情況的案件目前已辦理2起。

此外，支隊(duì)聚焦舉報(bào)投訴案件，堅(jiān)持“換位思考”，特別是對(duì)一些情緒激動(dòng)者，注意保持心平氣和的態(tài)度，努力化解舉報(bào)者的怨氣和憤怒，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的就當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，暫時(shí)不能解決的留下聯(lián)系方式，待處理妥當(dāng)后在第一時(shí)間回復(fù)對(duì)方，確保群眾訴求“事事有回應(yīng)，件件有著落”。

執(zhí)法回訪暖人心，事后監(jiān)管強(qiáng)服務(wù)

目前，支隊(duì)建立行政相對(duì)人定點(diǎn)聯(lián)系制度，采取檢查回訪和不定期上門(mén)走訪等形式，對(duì)違法主體跟蹤服務(wù)。及時(shí)了解企業(yè)在行政處罰過(guò)程中的實(shí)際感受和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、需求，有針對(duì)性送政策、送法律、送服務(wù)，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)杜絕違法違規(guī)行為。

精準(zhǔn)執(zhí)法更科學(xué)，監(jiān)管機(jī)制更健全

同時(shí)，支隊(duì)積極建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范文化和旅游市場(chǎng)事中事后監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），推行“雙隨機(jī)+信用分類(lèi)”監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，不斷提高執(zhí)法精準(zhǔn)度。

近年來(lái)，支隊(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查30余次，其中開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合檢查4次，共出動(dòng)執(zhí)法人員116人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位157家次；通過(guò)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)執(zhí)法檢查18次，共出動(dòng)執(zhí)法人員416人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位164家次。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則開(kāi)展抽查工作，及時(shí)做好抽查結(jié)果記錄，并在行政檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)公布檢查情況，確保隨機(jī)抽查過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)和規(guī)范。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)辦理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督。