浙江在放開放寬落戶限制上再邁一步。

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，浙江實行以經常居住地登記戶口制度，全面放開放寬城鎮地區落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實行戶籍準入年限累計互認。杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數占積分的主要比例。該政策一經發布，便引發大眾廣泛關注。

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《通知》的政策解讀中寫道，其目的即部署高質量推進戶籍制度改革工作，進一步推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快推進以人為核心的新型城鎮化。

據潮新聞，“浙江是民營經濟大省，吸引了大量外來人口就業，本世紀以來，浙江也一直作為全國流動人口大省。此次政策出臺將有利于促進外來人口轉化為本地戶籍，‘變存量為增量’。” 浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅在接受采訪時，如此評價道。

圖片來源：視覺中國

浙江：杭州市城區取消落戶名額限制

精簡積分項目

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，浙江全面放開放寬城鎮地區落戶限制，放開人才落戶：由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶地址提供更多的選擇；放寬投靠落戶條件，擴大親屬投靠對象范圍。如，投靠除杭州市外其他城鎮地區的子女不再對父母年齡做限制，未婚子女可以投靠父母，市內遷移可以投靠祖父母或者外祖父母等。

此外《通知》還提到，在杭州市城區經常居住，符合杭州市積分落戶條件的，可以在杭州市城區申請登記常住戶口。杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數占積分的主要比例。其他城鎮地區要降低居住年限要求，簡化辦理手續。

《通知》指出，試行居住證轉戶籍制度。探索建立居住證與落戶有效銜接機制，規范辦理條件，簡化申請材料，暢通制度通道，提供落戶便利，逐步實現在城鎮地區（除杭州市城區外）居住達到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請登記常住戶口。

值得一提的是，《通知》提出，實行戶籍準入年限累計互認。實行社會保險繳納年限同城化累計互認，來本省就業并已辦理基本養老保險關系轉移接續手續的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內的社會保險繳納年限可以與當地合并計算。推行居住年限設區市范圍內互認，鼓勵各地在長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認。

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取消積分落戶名額限制

有何深意？

據潮新聞8月1日報道，“該政策不管是從現實意義還是導向意義上，都是非常重磅的。”浙江省發展規劃研究院副研究員李楊表示。

仔細來看，《通知》主要放開放寬三類落戶，一是全面放寬居住落戶條件限制，明確取消杭州市城區積分落戶名額，其他地區縮短居住年限；二是由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶提供更多選擇；三是放寬投靠落戶條件，擴大親屬投靠對象范圍。這其中最受大眾關注的一點，就是在居住落戶方面，明確提出杭州市城區要取消落戶名額限制。

目前，杭州常見的落戶方式有人才引進落戶、投靠落戶以及積分落戶。所謂積分落戶，是通過劃定分數線實行總量控制的，因此每年落戶分數線可能會有浮動。但此次政策明確“取消杭州市城區積分落戶名額限制”，即只要經審核符合居住證積分落戶基本申請條件，也就是積分滿100分的就可以落戶，這也讓外來人口落戶杭州變得更加容易。

按照杭州調整后的積分落戶辦法，以一名40周歲以下、高中學歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達到100分，如果參加無償獻血、社區義工等活動，還能獲得額外的積分，時限還可以進一步縮短。

“此前第七次人口普查的數據也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計接近八成，占絕對多數。而在杭州本地，這部分人群可能已經在此工作多年，對于積分落戶的需求最為迫切。”浙江大學公共管理學院人口大數據與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅覺得，此次杭州城區放開積分落戶名額限制后，或將有超百萬人受益。

而就在7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城區，將逐步取消年度落戶名額限制。從逐步取消到此次明確取消，意味著杭州在放開放寬落戶限制上的步伐不停向前。

在李楊看來，本次取消積分落戶名額限制并非“突發奇想”，實則與已出臺的政策“一脈相承”。

2019年3月，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提到“超大特大城市要調整完善積分落戶政策”。2022年7月12日，國家發改委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》也提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。比如，鼓勵城區常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

杭州作為浙江11座地級市中唯一一座城區常住人口近千萬（2021年末為993萬人）、外省流入人口約為三分之一的城市，取消積分落戶名額限制也是因時所需。

不僅是積分落戶，在學歷類人才落戶方面，今年4月，杭州再度將直接落戶的門檻放寬至大專學歷。也就是說，大專學歷的畢業生，只需與就業單位簽訂勞動合同，并繳納社保，就可以直接在杭州市區落戶。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生，還可以“先落戶后就業”。

本次浙江在省級層面統一規定，在李楊看來，是給浙江省各個城市完善落戶政策注入“強心針”，同時也給有意在浙奮斗創業、安家落戶的外來人口吃下“定心丸”。

編輯|程鵬 杜波 蓋源源

校對|何小桃

封面圖片來源：視覺中國

每日經濟新聞綜合自浙江省政府網站、潮新聞（記者：朱高祥 金檬）

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