8月1日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、科技部、中國人民銀行、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局八部門聯合對外發布《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》(以下簡稱《若干舉措》)，從五方面提出28條具體舉措，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心。

“促進民營經濟發展壯大是一個系統工程，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環節多。”國家發改委體制改革綜合司司長王善成在當日召開的國家發改委專題新聞發布會上表示，國家發改委將與有關方面密切配合，圍繞《關于促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)的整體落實，推動盡快出臺《意見》分工方案，將重點工作任務逐一明確到部門單位。對《意見》提出的一系列需要出臺的配套政策舉措，國家發改委將抓緊推動相關方面盡快出臺形成“1+N”的政策體系。

(資料圖)

王善成稱，《若干舉措》從民營經濟的需求出發，圍繞解決民營企業突出問題，提出一系列政策舉措，力求務實管用、近期見效。

推動符合條件的民間投資項目

發行基礎設施REITs

作為落實《意見》的配套政策舉措，王善成表示，《若干舉措》聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等5個重要方面，提出28條具體措施，著力推動《意見》關于持續破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護民營企業產權和企業家權益、全面構建親清政商關系、培育尊重民營經濟的輿論環境等重點政策舉措有效落實落地。

其中，在促進公平準入方面再次提到，要“擴大基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發行規模，推動符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，進一步擴大民間投資”。

《證券日報》記者梳理發現，僅7月份以來，基礎設施REITs發展已受到來自多個監管部門的政策面“鼓勵”。

比如，7月24日，國家發展改革委印發的《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》明確指出，鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。證監會于7月24日至7月25日召開的2023年系統年中工作座談會在研究部署下半年重點工作時提到，要“抓緊推動消費基礎設施等新類型公募REITs項目落地”。另外，在近期上交所組織召開的支持民營企業債券融資座談會上，證監會債券部有關負責人表示，要“引導民營企業在創新發展中用好科技創新公司債券、綠色公司債券、REITs等多種特色品種”。

據國家發改委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰介紹，目前，國家發改委已向證監會推薦了35個基礎設施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個(含擴募)、涉及28個REITs產品，發售基金975億元。其中，京東倉儲物流和東久新經濟產業園是民間投資項目，形成了較好的示范效應。但總的看，民營企業REITs的項目數量還比較少、資產類型還較為單一，需要進一步加大推動力度。

在中誠信國際研究院高級研究員盧菱歌看來，雖然監管部門已多次發聲鼓勵民營企業積極發行信用類債券及基礎設施REITs，但民企債券融資難題的改善并非一蹴而就，在這一過程中應不斷加強投資者培育、優化債券融資增信支持機制、健全風險分擔機制等，以提高民營經濟債券融資的便利性和可得性，助力有效改善民企融資環境。

除了進一步鼓勵基礎設施REITs擴大發行規模，此次《若干舉措》還在《意見》基礎上進一步明確落實細節。

“比如，《意見》提出了鼓勵民營企業‘開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目’這一要求，《若干舉措》進一步列明了支持民營經濟牽頭承擔科技攻關任務的具體領域，即工業軟件、云計算、人工智能、工業互聯網、基因和細胞醫療、新型儲能等六個領域，政策范圍更加明確，操作性大大增強。”王善成說。

精準有力支持民營經濟發展

《若干舉措》在強化要素支持方面提出，在當年10月份企業所得稅預繳申報期和次年1月份至5月份匯算清繳期兩個時點基礎上，增加當年7月份預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業企業可按規定申報享受研發費用加計扣除政策。此外，持續確保出口企業正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內，將辦理一類、二類出口企業正常出口退(免)稅的平均時間壓縮在3個工作日內政策延續實施至2024年底。更新發布國別(地區)投資稅收指南，幫助民營企業更好防范跨境投資稅收風險。

國家稅務總局政策法規司司長戴詩友介紹，今年以來，稅務部門及時推動小規模納稅人減征增值稅、小微企業和個體工商戶減征企業所得稅等2022年底到期政策繼續實施，并采取精準推送政策、加強宣傳輔導等切實有力舉措，推動落實落細惠及民營經濟的各項稅費支持政策。據統計，今年上半年，包括小微企業和個體工商戶在內的民營經濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

戴詩友表示，下一步，稅務部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優服務，精準有力支持民營經濟發展壯大。

《若干舉措》還提出，要延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續加大普惠金融支持力度。