鍛“技檢鐵軍” 破混崗困局

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——浙江推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍建設(shè)側(cè)記

8月8日至8月9日，浙江省應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍港市召開(kāi)，該省11個(gè)地市交流相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

今年初，浙江省應(yīng)急管理廳對(duì)全省市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)市縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員混崗情況非常嚴(yán)重。全省應(yīng)急管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制數(shù)量1517人，實(shí)有人數(shù)519人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他5支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法人員數(shù)量。據(jù)記者了解，這不僅是浙江的現(xiàn)狀，也是各地應(yīng)急管理部門(mén)普遍面臨的問(wèn)題。

2022年，龍港市分兩批共招聘41名專職執(zhí)法技術(shù)檢查員，在浙江省率先建起這樣一支隊(duì)伍。今年，浙江省應(yīng)急管理廳確定將溫州市及龍港市作為應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員試點(diǎn)地區(qū)。一段時(shí)間以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)積極探索落實(shí)相關(guān)政策，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，全力打造先行先試的“試點(diǎn)樣本”，取得階段性成效。

龍港市應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員排查企業(yè)安全隱患。

充實(shí)力量解困境

“市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍‘人手缺’‘能力缺’’執(zhí)法缺’是當(dāng)前嚴(yán)重制約隱患排查有效開(kāi)展、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)實(shí)施的突出問(wèn)題，”浙江省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)葉建迅說(shuō)，“要切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平，必須充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量。”

2021年11月，應(yīng)急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》后，浙江很快制訂出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，溫州市配套出臺(tái)了實(shí)施辦法，在政策層面有了破解應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)難題的“金鑰匙”。

龍港市是全國(guó)第一個(gè)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的新型城市，也是全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)施“大部制”和扁平化行政管理體制的縣級(jí)市。由于部門(mén)直接面對(duì)行政村，應(yīng)急管理領(lǐng)域“人少事多”矛盾突出，促使溫州市第一時(shí)間，在龍港市推進(jìn)技術(shù)檢查員的招聘工作。

2022年2月，龍港市政府第34次市長(zhǎng)辦公會(huì)議同意實(shí)施《應(yīng)急管理行政執(zhí)法專職技術(shù)檢查員公開(kāi)招聘方案》。同年4月、7月龍港市先后啟動(dòng)了第一批和第二批招錄工作，共招錄41名專職技術(shù)檢查員，并于同年9月正式上崗。同時(shí)，該市還在龍港市大型企業(yè)安全管理員中，聘任兼職技術(shù)檢查員8名。

溫州市由市本級(jí)組建一支兼職技術(shù)檢查員隊(duì)伍，兼職技術(shù)檢查員在全市范圍內(nèi)由市縣鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌使用。截至目前，該市第一批兼職技術(shù)檢查員共招錄257名，涵蓋危化品等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有效完善了該市應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)。

2023年4月，寧波市招錄10名技術(shù)檢查員并投入工作，北侖區(qū)招聘5名技術(shù)檢查員，慈溪市的招聘也在報(bào)批走流程，其他區(qū)縣以社會(huì)化服務(wù)采購(gòu)的方式，暫時(shí)解決技術(shù)檢查員空缺的問(wèn)題，目前寧波市區(qū)（縣、市）已配置44人、計(jì)劃年內(nèi)再招聘15人。

浙江其他地區(qū)也陸續(xù)啟動(dòng)技術(shù)檢查員的招聘工作。6月28日，杭州市委編辦召集財(cái)政、人社和應(yīng)急管理局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，確定以高級(jí)雇員形式配備應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，并明確市應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)2名行政編制按1比3的比例、市應(yīng)急宣教和保障中心2名事業(yè)編制按1比2的比例共置換10名高級(jí)雇員，使用期限為3年，薪酬待遇為25萬(wàn)元一年（含“五險(xiǎn)一金”、公用經(jīng)費(fèi)等）。

因機(jī)構(gòu)改革，編制凍結(jié)，無(wú)法調(diào)用專職編制，衢州市應(yīng)急管理局采取外包方式解決人員短缺問(wèn)題，與第三方合作，聘請(qǐng)6名專業(yè)人才為該局兼職技術(shù)檢查員強(qiáng)化技術(shù)支撐。臺(tái)州市在專職技術(shù)檢查員未聘用到位前，市、縣二級(jí)均采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)專家參與執(zhí)法檢查。椒江區(qū)出資50萬(wàn)元，聘請(qǐng)3位專家常駐應(yīng)急管理局辦公，參與日常執(zhí)法檢查。麗水市本級(jí)擬招聘4名應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，龍泉市已招聘技術(shù)檢查員9人，其他縣市也即將進(jìn)入招聘環(huán)節(jié)。目前，浙江省應(yīng)急管理廳已將技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作落實(shí)情況納入對(duì)各地的年度安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，確保年度任務(wù)圓滿完成。

制度建設(shè)有保障

對(duì)于應(yīng)急管理行政技術(shù)檢查員隊(duì)伍建設(shè)，溫州市在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了從粗到細(xì)、從無(wú)到有、從放到管的突破。

該市的實(shí)施辦法在浙江省實(shí)施細(xì)則33條的基礎(chǔ)上增加為39條，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施細(xì)則作出了細(xì)化量化。該市在浙江省率先提出“專職技術(shù)檢查員的配備數(shù)量原則上不少于本地區(qū)相關(guān)主要行業(yè)領(lǐng)域數(shù)量”，為該市各縣（市、區(qū)）編制技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃提供了從無(wú)到有的依據(jù)。同時(shí)，該市明確提出各地技術(shù)檢查員隊(duì)伍在管理上不能放任不管，要建立包括但不限于人員管理、績(jī)效考核、榮譽(yù)評(píng)定、解聘流程、懲戒問(wèn)責(zé)等方面的制度，切實(shí)形成制度管人、制度管事的良好局面。

龍港市應(yīng)急管理局堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定專業(yè)設(shè)置、人員配置、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、薪資待遇、崗位職責(zé)、辦公用房“六標(biāo)準(zhǔn)”。在標(biāo)志標(biāo)識(shí)上，統(tǒng)一配發(fā)各季執(zhí)法制服以及便攜式執(zhí)法筆記本電腦、便攜式打印一體機(jī)、執(zhí)法記錄儀等必備執(zhí)法裝備。在薪資待遇上，參照龍港市企事業(yè)單位人員平均工資水平，遵循按勞分配原則，力爭(zhēng)最大幅度減少差距。在崗位職責(zé)上，參照應(yīng)急管理部、浙江省應(yīng)急管理廳文件規(guī)定，實(shí)行清單化管理。在辦公用房保障上，按照5平方米1人的標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)用房屬性向龍港市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心申請(qǐng)，保障技術(shù)檢查員辦公用房需求。

在隊(duì)伍管理上，龍港市創(chuàng)新制定出臺(tái)了人員管理、績(jī)效考核、榮譽(yù)評(píng)定、解聘流程、請(qǐng)銷(xiāo)假規(guī)定、懲戒問(wèn)責(zé)、工傷處置流程、著裝管理等“八大配套保障制度”。在隊(duì)伍素質(zhì)提升上，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，開(kāi)展務(wù)實(shí)管用的專題教育培訓(xùn)。同時(shí)針對(duì)不同業(yè)務(wù)、不同層次、不同崗位專業(yè)人才需求，制定15項(xiàng)培訓(xùn)課程，開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)操培訓(xùn)，確保每一名技術(shù)檢查員熟悉工作流程、掌握?qǐng)?zhí)法實(shí)務(wù)，真正做到懂應(yīng)急、會(huì)應(yīng)急、能應(yīng)急。

寧波市每年以200萬(wàn)元專項(xiàng)資金形式為10名技術(shù)檢查員提供經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)，選擇10名執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法指導(dǎo)專員，搭檔技術(shù)檢查員“1＋1”模式，對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法工作，為各專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)提供了有力支撐。

隊(duì)伍應(yīng)用見(jiàn)成效

目前，浙江省大部分地方行政執(zhí)法技術(shù)檢查員配備工作已經(jīng)啟動(dòng)，部分地區(qū)應(yīng)急管理行政技術(shù)檢查員隊(duì)伍的應(yīng)用已見(jiàn)成效。

寧波市的10名技術(shù)檢查員于今年4月底全部赴基層開(kāi)展工作。在下沉工作期間，技術(shù)檢查員協(xié)助寧波市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，特別是在“大排查大整治”期間，技術(shù)檢查員協(xié)助開(kāi)展了“一廠多租”、全鏈條電氣焊作業(yè)、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治工作，在發(fā)現(xiàn)重大隱患、查處違法行為方面，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。

針對(duì)基層執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)隱患查找能力弱、法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，技術(shù)檢查員發(fā)揮自身業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，配合執(zhí)法人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)帶學(xué)等多種幫扶措施，取得了較好效果。同時(shí)，在督促區(qū)（縣、市）應(yīng)急管理部門(mén)提高工作質(zhì)量方面發(fā)揮了監(jiān)督作用。

龍港市聚焦“執(zhí)法力量薄弱”“專業(yè)能力不足”等難題，緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出實(shí)踐導(dǎo)向，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，取得了良好成效。

該市充分發(fā)揮技術(shù)檢查員安全生產(chǎn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取講師集中授課、專家分組帶訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)培訓(xùn)的方式，由不同領(lǐng)域?qū)＜颐恐軒ш?duì)開(kāi)展實(shí)地輪訓(xùn)，師傅（執(zhí)法人員）帶領(lǐng)徒弟（技術(shù)檢查員）開(kāi)展全過(guò)程業(yè)務(wù)實(shí)操指導(dǎo)，通過(guò)理論講解、專家傳授、師傅帶教，不斷提高技術(shù)檢查員發(fā)現(xiàn)深層隱患、隱性問(wèn)題的能力，推動(dòng)技術(shù)檢查員逐步在工作中獨(dú)當(dāng)一面。

在完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)分布特點(diǎn)，該市劃分4塊監(jiān)管區(qū)域，組建4支安全監(jiān)管隊(duì)伍及1支執(zhí)法大隊(duì)，其中各安全監(jiān)管隊(duì)配備1名隊(duì)長(zhǎng)、8名技術(shù)檢查員，執(zhí)法大隊(duì)配備1名隊(duì)長(zhǎng)、4名執(zhí)法人員、9名技術(shù)檢查員，通過(guò)明確監(jiān)管區(qū)域及重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)清單方式，解決安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”等問(wèn)題，拓展技術(shù)檢查員隊(duì)伍輔助執(zhí)法廣度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

同時(shí)，龍港市應(yīng)急管理局將深化精準(zhǔn)執(zhí)法作為突破口，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)抽查、違規(guī)企業(yè)動(dòng)態(tài)檢查、重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋常態(tài)檢查，推動(dòng)4支監(jiān)管隊(duì)伍及1支執(zhí)法大隊(duì)全員下沉開(kāi)展有針對(duì)性的執(zhí)法檢查。同時(shí)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同效能，建立技術(shù)檢查員與網(wǎng)格員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將6035家企業(yè)與30個(gè)小微園區(qū)、464個(gè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格、928名網(wǎng)格員綁定，通過(guò)網(wǎng)格捆綁、聯(lián)動(dòng)智治，各項(xiàng)整治行動(dòng)效率顯著增強(qiáng)。

今年4月至6月“大排查大整治”期間，該市的4支安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)共出具現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄2150份，固定違法證據(jù)210條，協(xié)助下達(dá)限期整改指令書(shū)125份，移交執(zhí)法大隊(duì)立案查處125起，參與案件集體討論32起。

來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)

記者：劉向偉 徐文標(biāo)